3. Почвы и земельные ресурсы

(По материалам Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Пермской области)

Структура земельного фонда

Площадь Пермской области составляет 12746,6 тыс. га.

В структуре земельного фонда области преобладают земли лесного фонда – 59%, земли сельскохозяйственного назначения занимают 28% территории, 5% территории отнесены к землям запаса, земли поселений занимают 3% территории. Земли особо охраняемых территорий, водного фонда, земли промышленного назначения занимают в совокупности 5% территории области. Распределение земель области по категориям и их изменение представлено в таблице 3.1.

Таблица 3.1.

Распределение земель Пермской области по категориям, тыс.га

Категория земель

Площадь Изменения

1999г.

2000г.

+,-

Земли сельскохозяйственного назначения

3659,6

3617,0

-42,6

Земли населенных пунктов

410,8

414,2

+3,4

Земли промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения

85,8

86,4

+0,6

Земли особо охраняемых территорий

283,2

283,2

-

Земли лесного фонда

7496,0

7493,3

-2,7

Земли водного фонда

281,4

281,4

-

Земли запаса

529,8

571,1

+41,3

Итого:

12746,6

12746,6

-

В 2000 году произошло изменение площадей различных категорий. Площадь земель сельскохозяйственного назначения уменьшилась за счет передачи в земли запаса. Уменьшение площади земель лесного фонда и увеличение земель населенных пунктов связано с изменением городской черты г. Краснокамска, в территорию которого переданы земли лесного фонда. Кроме того, в ряде районов области были уточнены площади сельских поселений. Площади земель, занятых промышленностью, изменились незначительно за счет передачи дорожной сети сельскохозяйственных предприятий на баланс дорожного комитета администрации области, а также предоставления земель для нового строительства. Остались без изменения земли особо охраняемых территорий и водного фонда.

Земли сельскохозяйственного назначения составляют 3617,0 тыс.га. В эту категорию входят земли сельскохозяйственных предприятий, граждан, а также земли, переданные в ведение местных органов власти и предназначенные для распределения гражданам и предприятиям для сельскохозяйственного производства.

В составе этих земель сельскохозяйственные угодья занимают 1995,4 тыс.га (55%), из них преобладает пашня 1541,6 тыс.га. Земли под лесами и древесно-кустарниковой растительностью составляют 1519,4 тыс. га (42%). На долю земель, занятых водными объектами, дорогами, постройками и прочими землями, приходится 3%.

Земли населенных пунктов составляют 414,2 тыс.га, в том числе сельскохозяйственные угодья - 153,9 тыс.га (37% от общей площади); земли, занятые лесами и древесно-кустарниковой растительностью 96,4 тыс.га (23%); застроенные территории - 66,7 тыс.га (16%); площади, улицы, дороги, прогоны - 42,3 тыс. га (10%); под водными объектами - 33,2 тыс.га(8%); прочие земли занимают 6% территорий.

В земли поселений входят площади занимаемые городами, поселками городского типа 254,5 тыс.га (61%) и сельскими населенными пунктами 159,7 тыс.га (39%).

Необходимо отметить, что 12% земель сельскохозяйственного назначения за чертой населенных пунктов, переданных в ведение городских, поселковых и сельских органов власти, остаются невостребованными гражданами и юридическими лицами. Земли сельскохозяйственного назначения за чертой населенных пунктов представлены мелкоконтурными, низко продуктивными естественными кормовыми угодьями, удаленными от населенных пунктов.

Земли промышленности, транспорта, и иного назначения занимают площадь 86,4 тыс.га, что составляет около 1% от площади области. Земли этой категории предоставлены предприятиям, организациям, учреждениям, гражданам за пределами черты поселений для выполнения возложенных на них задач.

По удельному весу в данной категории наибольшие площади занимают земли транспорта – 41% и земли обороны - 38%.

Земли особо охраняемых территорий

В области имеется 283,2 тыс га земель особо охраняемых территорий, к которым относятся 2 заповедника: “Вишерский” площадью 241,2 тыс.га, “Басеги” площадью 38,0 тыс.га и заказник регионального значения “Предуралье” площадью 2,3 тыс.га.

Структура этих земель следующая: лесные площади – 78%, водоемы и болота – 3%, сельскохозяйственные угодья – 4%, прочие земли – 15%. В составе прочих угодий преобладают горные хребты и скалы.

Земли оздоровительного и рекреационного назначения составляют 1,8 тыс.га. К ним относятся земельные участки, занятые территориями детских летних оздоровительных лагерей, домов отдыха, курортами “Ключи” и “Усть-Качка”.

Земли лесного фонда занимают площадь 7493,3 тыс.га, это 59% площади области. Из земель лесного фонда, без исключения из его состава, передано в аренду, пользование другим предприятиям, организациям, гражданам 5,5 тыс.га. В составе лесного фонда площадь нелесных земель составляет 6%, это сельскохозяйственные угодья, дороги, болота, нарушенные земли, застроенные земли и прочие.

Площади земель лесного фонда уменьшилась на 2,7 тыс.га, в основном, за счет перевода в черту населенных пунктов и предоставления для промышленных целей. Изменения в угодьях незначительные. Сельхозугодья уменьшились на 1,7 тыс.га, лесные площади увеличились на 1,0 тыс.га.

Земли водного фонда составляют 281,4 тыс.га (Камское и Воткинское водохранилища, крупные реки, озера, пруды). Согласно принятому “Положению о водоохранных зонах (полосах) рек, озер и водохранилищ в Пермской области и установлении их границ до 2000 года” определен специальный режим хозяйственной деятельности для предотвращения загрязнения, засорения, истощения вод и заиления водных объектов. Важный участок работы в общем комплексе природоохранных мероприятий – предотвращение разрушения берегов Камского и Воткинского водохранилищ и связанной с этим потерей земель, которые могут составить около 3,0 тыс.га сельскохозяйственных угодий.

Земли запаса занимают площадь 571,1 тыс.га или 4% от общей площади области. Структура этой категории земель следующая: сельскохозяйственные угодья 55%, лесные площади и кустарники 41%, под болотами и водой 2%, остальные земли –2%. В 2000 году увеличение земель запаса составило 41,3 тыс.га, за счет передачи в эту категорию неиспользуемых земель сельскохозяйственных предприятий, организаций и граждан. Фонд перераспределения земель составляет 291,1 тыс.га (51% от общей площади земель запаса). В структуре земель преобладают сельскохозяйственные угодья – 273,7 тыс.га.

Распределение земельного фонда по угодьям

Земельные угодья – часть поверхности земли, обладающая определенными естественно историческими свойствами, позволяющими использовать ее для конкретных хозяйственных целей.

Земельные угодья Российской Федерации подразделяются на сельскохозяйственные (пашня, залежь, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища) и несельскохозяйственные (лес, кустарник, дороги, застроенные территории, болота, пески, овраги и т.д.). В Пермской области, как и в России, в структуре угодий преобладают лесные угодья.

Сельскохозяйственные угодья

К сельскохозяйственным угодьям относятся земли, систематически используемые для производства сельскохозяйственной продукции. Основная доля сельскохозяйственных угодий сосредоточена в категории земель сельскохозяйственного назначения (1995,4 тыс. га, 79%). Значительные площади (153,1 тыс.га) находятся на территории поселений, что составляет 37% от общей площади этой категории. В земельном запасе сосредоточено 312,7 тыс.га этих угодий или 12% от общей площади сельскохозяйственных угодий.

В структуре сельскохозяйственных угодий на долю пашни приходится 70%. Природные кормовые угодья (сенокосы и пастбища) занимают 677,2 тыс.га (27%), многолетние плодовые насаждения – 23,1 тыс.га (1%). В последние годы отмечается устойчивая тенденция роста залежи в структуре сельскохозяйственных угодий, площадь которой с 1995 года возросла в 5,5 раза.

Наиболее значительные изменения площадей сельскохозяйственных угодий относительно прошлого года в сторону увеличения или сокращения произошли в четырех категориях земель, что отражено в приводимой ниже таблице.

Таблица 3.2.

Изменение площадей сельскохозяйственных угодий, тыс.га

Категория земельЗемли сельскохозяйственного назначения

-34,7

-11,3

+0,6

-0,2

-23,8

Земли населенных

пунктов

+1,2

-2,2

+0,3

-0,3

+3,4

Земли лесного фонда

-1,7

-0,9

-

-

-0,8

Земли запаса

+24,1

+2,2

+3,0

-

+18,9

В области 17,0 тыс.га орошаемых земель и 30,8 тыс.га осушенных земель. В их структуре преобладают сельскохозяйственные угодья. По состоянию на 01.01.2001 года 16,6 тыс.га (98 %) орошаемых и 11,1 тыс.га (36%) осушенных площадей требуют улучшения земель и технического уровня мелиоративных систем. Необходимо отметить, что часть мелиоративных земель передана в пользование гражданам для ведения крестьянского и личного подсобного хозяйства, сенокошения и выпаса скота. Для этих целей предоставлено 0,3 тыс.га (2%) орошаемых и 2,4 тыс.га (8%) осушенных земель. Более 1 тыс.га (3%) осушенных земель интенсивно не используются и переданы в земли запаса.

Несельскохозяйственные угодья

Землями под поверхностными водными объектами, включая болота, занято 623,0 тыс.га земель (5% от площади области), из них на долю болот приходится 251,7 тыс.га, под реками, озерами, водохранилищами находится 371,3 тыс.га земель.

Болота играют огромную роль в сохранении экологического равновесия в природе. Они являются истоками рек и местами обитания редких птиц и животных.

Наибольшее количество болот сосредоточено на землях лесного фонда, их площадь составляет 216,6 тыс.га. На землях запаса ими занято 4,7 тыс.га.

Под поверхностными водными объектами наибольшее количество земель сосредоточено в водном (280,7 тыс.га), лесном (31,1 тыс.га) фондах, на землях поселений 33,2 тыс.га. На землях сельскохозяйственного назначения под водными объектами занято 21,1 тыс.га земель.

Земли застройки на начало 2001г. составили 108,9 тыс.га (около 1% от всех угодий). Сюда отнесены территории под зданиями и сооружениями, а также земельные участки, необходимые для их эксплуатации и обслуживания. Более 82,6 тыс. га (76%) этих земель сосредоточено в населенных пунктах и промышленности. В населенных пунктах земли застройки сосредоточены в основном в жилой, общественно-деловой и производственной зонах. На землях сельскохозяйственного назначения территории застройки составляют 21,1 тыс.га и используются под размещение предприятий по первичной обработке сельскохозяйственной продукции, скотных дворов и ферм, машинно-тракторных парков. Площадь застроенных земель в лесном фонде составляет 7,3 тыс. га. В нее вошли земли, занятые перевалочными складами и базами для хранения древесины, заводами по переработке древесины, а также лесными поселками и кордонами. Застроенные земли в категории особо охраняемых территорий (1,0 тыс.га) находятся под зданиями и сооружениями, имеющими научное, историко-культурное, рекреационное, оздоровительное назначение.

Земли под дорогами на начало 2001 г. составили 170,5 тыс.га. Сюда вошли земли, расположенные в полосах отвода автомобильных и железных дорог, скотопрогоны, а также улицы, проезды, проспекты в городах и других поселениях. На землях сельскохозяйственного назначения дорогами занято 29,6 тыс.га.

Наибольшее количество земель, используемых под автодорогами и узкоколейными железными дорогами, сосредоточено в категории земель лесного фонда (60,4 тыс.га или 35% от всей дорожной сети) и предназначено для перевозки древесины. Значительные площади под дорогами, улицами, проспектами, проездами, площадями и т.д. используются в городах и других поселениях. В структуре угодий на долю дорог по землям промышленности приходится 36% (31,4 тыс.га), и по землям поселений 10% (42,3 тыс.га) от площади этих категорий.

Земли под лесами и древесно-кустарниковой растительностью, не входящей в лесной фонд, по данным государственного земельного учета занимают 2104 тыс га.

Площадь земель под древесно-кустарниковой растительностью составляет 115,9 тыс.га. В основном, это бывшие сельскохозяйственные угодья, которые, вследствие их неиспользования, заросли лесом и кустарником. Включение их в состав лесного фонда нецелесообразно, поскольку они являются резервом для увеличения площадей сельскохозяйственных угодий. В составе земель этого вида угодий учитываются также искусственные древесные насаждения, предназначенные для защиты сельскохозяйственных угодий, путей сообщения, населенных пунктов, водных объектов. Общая их площадь составляет 13,3 тыс.га.

Земли под лесами и древесно-кустарниковой растительностью имеются во всех категориях. Наибольшие их площади сосредоточены в лесном фонде (7025,4 тыс.га) и на землях сельскохозяйственного назначения (1519,4 тыс.га). Более 78% особо охраняемых территорий покрыто лесом.

В связи с выходом в 1997г. Лесного кодекса Российской Федерации органами лесного хозяйства совместно с комитетами по земельным ресурсам и землеустройству и при участии органов местного самоуправления начата работа по передаче лесов, входящих в городскую черту, в состав земель населенных пунктов. В связи с этим лесные угодья в черте поселений увеличились с 83,6 тыс.га до 91,8 тыс.га.

За 2000 г. площади лесные и занятые древесно-кустарниковой растительностью, возросли на 14,6 тыс.га. Источником увеличения этих площадей является зарастание сельскохозяйственных угодий и результаты инвентаризации земель. Только по Октябрьскому району в результате зарастания кормовых угодий и пашни увеличение площадей, занятых древесно-кустарниковой растительностью, составило более 7 тыс.га. При проведении инвентаризации земель в г.Перми были выявлены лесные площади в охранной зоне завода им. Кирова, учитываемые, как застроенные территории.

Прочие земли по сравнению с 1999 г. сократились на 1,2 тыс.га и на начало 2001 г. составила 166,4 тыс.га. Изменения произошли, в основном, на землях лесного фонда. В состав этих земель включены полигоны отходов, свалки, овраги, пески, территории консервации и другие неиспользуемые земли (оползни, осыпи, галечники и т.п.).

По категориям прочие земли распределяются, в основном, между землями лесного фонда (53%) и особо охраняемыми территориями (22%).

Качественное состояние земельного фонда

На территории Пермской области остро стоят проблемы землепользования, вследствие деградации почв и почвенного покрова. Это связано с земледельческим использованием, сопровождающимся развитием ускоренной эрозии, разрушением почв при добыче полезных ископаемых, строительстве объектов различного назначения, промышленным загрязнением почв и прочей деятельностью человека. Деградация проявляется в ухудшении почвенных свойств и режимов, потере почвенного плодородия.

Почвенный покров области характеризуется пестротой, мелкоконтурностью и частой пространственной сменой почв, обусловленных влиянием рельефа почвообразующих пород, уровня грунтовых вод, характера растительного покрова и другими условиями. Большие массивы с однородным почвенным покровом встречаются редко.

Значительная часть пашни (89%) приходится на дерново-подзолистые почвы, которые характеризуются кислой реакцией среды, низким содержанием питательных веществ и неблагоприятными физическими свойствами. У данных почв плодородными являются лишь верхние 18-20 см, поэтому наиболее опасны широко развитые процессы водной эрозии, которые при нерациональном ведении земледелия могут за 50-60 лет уничтожить гумусовый горизонт. Эрозионные процессы ежегодно уносят с полей области около 0,4 т гумуса с каждого гектара. В той или иной степени эродировано и продолжает разрушаться 35% пахотных земель области. На большей части пашни прогрессирует уплотнение почв, ухудшается их структура, водно–воздушный режим. Площадь заболоченных и избыточно увлажненных земель составляет более 300 тыс.га (из них пашня - более 100 тыс.га). Продуктивность естественных кормовых угодий в области крайне низка. Наблюдается зарастание сельскохозяйственных угодий в связи с ликвидацией мелких населенных пунктов и бездорожьем.

На фоне развития данных негативных процессов в области наблюдается сокращение работ по повышению плодородия почв. По данным агрохимического обследования более 80% почв сельскохозяйственного назначения - кислые и требуют известкования. Известкование почв за последние 15 лет сократилось более чем в 40 раз, фосфоритование с 1990 г. сократилось в 35 раз, внесение минеральных удобрений сократилось в 12 раз, внесение органических удобрений также сократилось более чем в 4 раза.

Одним из основных показателей почвенного плодородия является содержание в почвах гумуса. Средневзвешенное содержание гумуса в почвах Пермской области составляет 2 ,7% (по результатам исследований, проведенных центром агрохимических исследований “Пермский” в 1998-1999 гг.).

Ярким показателем состояния земель является баланс питательных веществ. Сравнительная оценка баланса питательных веществ в земледелии Пермской области показывает, что с уменьшением применения средств химизации, баланс питательных веществ становится отрицательным. Это в свою очередь ведет к снижению урожайности сельскохозяйственных культур. За последние десять лет урожайность упала в 2 раза: с 15 ц /га до 7,6 ц/га.

Промышленная нагрузка на земельные ресурсы области, которая является промышленно развитым регионом, может быть оценена как интенсивная. Более 1500 предприятий различных отраслей промышленности, размещенных по всей области, оказывают мощное негативное давление на земельные ресурсы, как в смысле прямого механического воздействия, так и опосредованно - через отходы, образующиеся в процессе производства.

Нарастающие антропогенные нагрузки на земельные ресурсы области вызывают увеличение площадей эродированных земель, уплотнение почвы, снижение ее плодородия, загрязнение земель и другие негативные процессы, все это требует новых подходов к решению этих проблем.

Рекультивация нарушенных земель

На территории области в 2000 г. осуществляли производственную деятельность, связанную с нарушением почвенного покрова, 380 предприятий и организаций различных отраслей экономики. За отчетный год общая площадь нарушенных земель, по сравнению с 1999 годом, уменьшилась на 237 га и составила в целом на 01.01.2001 г.- 9307 га. За истекший год было рекультивировано 1903 га (при плане 1187 га – выполнение 161%), из них 1184 га - под пашни и другие сельхозугодья, 511 га - под лесные насаждения, 208 га- под водоемы и другие цели. Около половины (44%) площадей земель рекультивировали предприятия нефтегазового комплекса - 834 га, 207 га - предприятия, ведущие строительство автомобильных дорог, 143 га - предприятия, ведущие строительство магистральных нефтепроводов.

Основные показатели по рекультивации земель приведены в таблице 3.3.

Велики площади нарушенных земель у добывающих предприятий. Некоторые из них из-за тяжелого финансово-экономического положения не могут выделить средства на рекультивацию. Так, более 500 га находится на балансе предприятий угольного бассейна (шахты ОАО “Кизелуголь”), около 500 га – предприятий химической промышленности (среди них ОАО “Сильвинит”, около 300 га занято солеотвалами и шламохранилищами).

Значительные площади нарушенных земель остаются в сельском и лесном хозяйстве. Большей частью это земли, нарушенные при торфоразработках. Их площадь составляет около 2 тыс. га. В связи с тяжелым финансовым состоянием сельхозпредприятий, добыча торфа приостановлена, как следствие сократился объем отработки и рекультивации вышеуказанных участков. Многие участки заросли, не были отработаны, возобновление работ на них в ближайшее время не предвидится. Поэтому в 2000 г. ряд этих площадей (более 600 га) после проведения инвентаризации был выведен из категории нарушенных земель и переведен постановлениями местных администраций в другие виды угодий.

Часть нарушенных земель (более 700 га) значится в землях запаса, более 100 га нарушенных земель – это участки, принадлежность которых не установлена. Более 800 га нарушенных земель находится на балансе предприятий других отраслей.

Таким образом, проблемными в плане возможного проведения рекультивации являются около 40% всех площадей нарушенных земель области (причем речь идет лишь о выявленных площадях, фактическая площадь нарушенных земель может быть значительно больше).

Таблица 3.3.

Анализ состояния нарушения и рекультивации земель

Наименование показателей

Площадь/ объем, га/ тыс.м3

За отчетный 2000 год:

Нарушено земель

2264 га

Отработано нарушенных земель

2411 га

Рекультивировано нарушенных земель, в том числе под:

пашни

другие сельхозугодья

лесные насаждения

водоемы и др. цели

1903 га

733 га

451 га

511 га

208 га

Снято плодородного слоя почвы

2145 тыс.м3

Использовано плодородного слоя почвы

1553 тыс.м3

Стало нарушенных земель на 01.01.2001 г., в том числе:

при разработке месторождений полезных ископаемых

при торфоразработке

при строительстве

9307 га

4344 га

3203 га

1687 га

Отработано нарушенных земель на 01.01.2001 г., в т.ч.:

при разработке месторождений полезных ископаемых

при торфоразработке

при строительстве

2847 га

1877 га

492 га

393 га

Стало заскладировано плодородного слоя почвы на 01.01.2001 г.

2291 тыс.м3

Восстановление нарушенных земель проводится согласно планам в соответствии с проектами рекультивации. На территории области осуществляется постоянный контроль за состоянием нарушенных земель, своевременным их возвратом прежним владельцам, снятием плодородного слоя почвы и использованием его при рекультивации. В 2000 г. инспекторами территорий были выявлены факты нарушения сроков возврата земель (142 нарушения на площади 857 га), а также случаи порчи и уничтожения плодородного слоя почвы (38 нарушений на площади 20 га).

Изменения площадей нарушенных земель по сравнению с 1999 г. по отраслям народного хозяйства отражены в таблице 3.4.

 

Таблица 3.4.

Площади нарушенных земель по отраслям народного хозяйства

Отрасли

Площади нарушенных земель, га

 

1999 г.

2000 г.

+,-

Цвет. металлургия

964

985

+21

Промышленность строительных материалов

631

860

+ 229

Нефтехимия

485

479

-6

Нефтедобыча

422

979

+ 557

Угледобыча

425

560

+ 135

Энергетика

54

51

-3

Сельское хоз-во

3289

2239

-1050

Прочие отрасли

3274

3154

-120

Всего

9544

9307

-237

Одной из причин деградации и снижения плодородия почв области является низкое качество проведенных работ по рекультивации земель. Существует необходимость в разработке методики оценки эколого-экономической эффективности рекультивации нарушенных земель. Такая оценка должна стать со временем обязательной при проведении всех работ по рекультивации нарушенных земель.

Составление земельного кадастра

В 2000 году завершена реализация целевой программы "Создание государственной автоматизированной системы земельного кадастра в Пермской области (1996-2000 гг.)" и международного проекта поддержки осуществления земельной реформы ЛАРИС (1995-2000 гг.). В целях полного внедрения автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра (ГЗК) и расширения зоны проекта по поддержке осуществления земельной реформы, Указом губернатора от 12.01.2001 г. №9 проект ЛАРИС продлен до 31 марта 2002 года. В 2001 году в проект включаются остальные 17 территорий области.

Организацию и производство работ по проекту ЛАРИС осуществляет областной центр реализации проекта ЛАРИС.

Участие в реализации проекта ЛАРИС помогло оснастить 24 земельных комитета области современными программно-техническими комплексами и другой техникой. Основная база данных земельно-кадастровой информации формируется за счет земельных комитетов, участвующих в проекте ЛАРИС.

Создано федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Пермской области с филиалами во всех городах и районах области.

Переход на единую технологию ведения ГЗК будет осуществляться поэтапно с передачей функций по техническому обеспечению государственного учета земельных участков филиалам ФГУ "Земельная кадастровая палата".

Продолжается создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра. Ведется активная работа по созданию банка земельно-кадастровой информации, формированию базы данных о земле. В электронную базу данных введена информация на 484 тысячи земельных участков (64,5%), в том числе на 38,4% с графической базой, выданы документы о зарегистрированных правах на 256 тысяч участков. В площадном выражении на электронные носители введено 33,4% (138 тыс.га) от общей площади населенных пунктов.

В земельных комитетах области начался перевод действующей кадастровой системы на единую технологию и методику с учетом наработанной базы данных о земле и в соответствии с Федеральным законом № 28– ФЗ "О государственном земельном кадастре".

В связи с принятием Постановления Правительства от 18.07.2000 г. №537 "Вопросы федеральной службы земельного кадастра России" и возложением на земельную службу функций государственного учета объектов недвижимости, расположенной на земельных участках, облкомземом направлены в областную администрацию предложения о создании единого банка по учету недвижимости на территории Пермской области.