13. Отходы производства и потребления

(Ощепкова А.З., к.т.н., нач. отдела экологического менеджмента УралНИИэкология)

Отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления. К отходам также относят товары (продукцию), утратившие свои потребительские свойства.

Отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, которые могут представлять потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами, определяют как опасные отходы. В соответствии с «Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды», утвержденными приказом Минприроды России  от 15 июня 2001 г. № 511, отходы по степени возможного вредного воздействия на окружающую среду подразделяются на чрезвычайно опасные (1 класс), высокоопасные (2 класс), умеренно опасные (3 класс), малоопасные (4 класс), практически неопасные (5 класс).

Обеспечение безопасного обращения[1] с отходами производства и потребления, в первую очередь их хранения и захоронения (далее размещения), на сегодняшний день остается одной из важных экологических проблем.

Итоги отчетности по обращению с отходами в Пермской области за период 1998-2001 гг. демонстрируют тенденцию к увеличению образования отходов (см. рис. 13.1.). Это может быть связано как с определенной активизацией деятельности предприятий области, так и с совершенствованием системы учета в сфере обращения с отходами. Последнее реализуется путем разработки и внедрения нормативно-методической документации по обращению с отходами.

Рисунок 13.1.

Динамика образования отходов в Пермской области

В 2001 г. были введены в действие «Правила учета и оценки отходов производства и потребления на территории Пермской области», определяющие  объекты учета, формы учета,  формы взаимодействия организаций, задействованных в организации и осуществлении учета в сфере обращения с отходами, а также  рекомендации природопользователям по учету и оценке отходов производства и потребления. Документ утвержден руководителем КПР по Пермской области и начальником управления по охране окружающей среды администрации Пермской области и введен в действие на территории Пермской области 13 декабря 2001 г.

Отчетность 2001 г. проводилась на основе новых учетных форм, введенных вместо ранее действовавшей на территории формы 2-ТП (отходы). Сведения по обращению с отходами  использовали для  создания областной базы данных, формирование которой осуществлялось с применением программного продукта ОКО-регион. В настоящее время программный продукт для работы по учету и контролю за обращением с отходами установлен в более чем 20 органах местного самоуправления.

Общее количество природопользователей, которые в 2001 г. представляли сведения по  обращению с отходами, превышает 2000. Данные по образованию отходов в 2001 г. по муниципальным образованиям представлены в таблице 13.1

Таблица 13.1

Сведения по обращению с отходами в 2001 г.

Наименование территории

Данные отчетности

2001 г.

Данные инвентаризации 2001 г.

Образовано в 2001 г., т

Кол-во учт. природопольз.

Кол-во собственников ОРО[2]

Кол-во учтенных ОРО*

Размещено всего, т

Бардымский район

5752

53

10

23

43600

Березовский район

74707

27

18

73

109085

Большесосновский район

115303

31

30

83

298236

Верещагинский район

150772

23

17

38

46451

Горнозаводской район

524787

 

19

42

8487118

Еловский район

35477

13

14

21

10544

Ильинский район

74361

55

21

24

30325

Карагайский район

83697

28

37

68

159852

Кишертский район

53295

12

13

25

224994

Красновишерский район

6474360

57

31

87

38051537

Куединский район

9965

83

50

124

146134

Кунгурский район

212835

68

54

116

249182

Нытвенский район

71955

17

24

37

433509

Октябрьский район

409669

8

6

29

32387

Ординский район

14190

28

13

15

9554

Осинский район

38968

68

20

42

9536

Оханский район

41165

31

10

18

63600

Очерский район

33487

20

22

87

53465

Пермский район

103575

59

34

53

467366

Сивинский район

1856

22

29

63

2960

Соликамский район

25418

14

10

12

730

Суксунский район

8512

 

 

 

2832

Уинский район

30778

19

27

52

56269

Усольский район

1743

19

6

13

15595

Частинский район

545

10

8

21

49358

Чердынский район

66809

39

30

44

354977

Чернушинский

район

22037

33

25

69

46467

г. Пермь

681665

865

23

79

10666803

г. Александровск

1926115

25

11

27

16526601

г. Березники

11134883

82

19

30

315164447

г.  Гремячинск

7381

15

9

13

12841368

г.  Губаха

69130

 

5

26

2363194

г. Добрянка

90281

28

7

25

62510

г.  Кизел

37185

13

14

62

34196872

г.  Краснокамск

240500

33

43

234

7414955

г.  Кунгур

6881

32

45

116

66880

г. Лысьва

44432

50

12

19

298634

г. Соликамск

12002470

52

9

18

156557990

г. Чайковский

139310

43

14

24

1314659

г. Чусовой

788063

72

18

27

22626123

ИТОГО

35854314

2147

807

1979

629556701

В 2001 году по сравнению с 2000 г. произошло увеличение объемов образования отходов производства и потребления на 5 млн т и, соответственно, размещения их в окружающей среде на 4,77 млн т, в первую очередь за счет предприятий добывающих отраслей, увеличивших в 2001 году производство продукции и, соответственно, размещение отходов в окружающую природную среду на 4,10 млн т (ОАО «Уралкалий» - на 1,55 млн т, ОАО «Сильвинит» - на 1,58 млн т, НП «Прииск «Урал-алмаз» - на 0,97 млн т).

По отчетным данным, в Пермской области в 2001 году образовалось 35,86 млн т отходов производства и потребления, из которых 21,74 млн т размещено в окружающей среде.

Всего в 2001 году использовано повторно в производстве, передано предприятиям, занимающимся централизованным сбором утилизируемых отходов и их переработкой, реализовано потребителям, использовано по другим направлениям 14,13 млн т, из них 75% составляют галитовые отходы.

Таблица 13.2.

Обращение с отходами за 1999 – 2001 годы*

Год

Образование,

млн т

Использование

Размещено в природной среде в течение года,

млн т

Размещено всего,

млн т

млн т

% от образованных

1999

31,95

14,59

45

17,36

523,30

2000

30,85

13,24

43

17,61

540,91

2001

35,85

14,13

39,4

21,74

629,55

Процент использования отходов в 2001 году составил 39,4%, что на 3,6% меньше 2000 года, в связи с увеличением объемов образования таких крупнотоннажных и сложно утилизируемых отходов,  как отходы вскрыши,  галитовые отходы, глинистые шламы, золошлаковые отходы, ТБО. Увеличение показателя, характеризующего объемы образования отходов, связано также с увеличением количества отчитывающихся предприятий (увеличилось с 908 в 2000 году до 2159 в 2001 году) после проведения в 2001 году инвентаризации объектов размещения отходов.

Инвентаризация объектов размещения отходов (ОР) была направлена на выполнение Постановления Правительства РФ № 818 от 26.10.2000 г. и  связана с созданием Государственного кадастра отходов, а также явилась очередным этапом совершенствования территориальной системы управления отходами.

Согласно распоряжению губернатора от 20.09.2001 № 538-р «О мерах по уменьшению загрязнения окружающей среды при размещении отходов производства и потребления на территории области»  сбор  сведений об объектах размещения отходов был организован по административно-территориальным образованиям Пермской области с привлечением администраций городов и районов.    В инвентаризации принимали участие собственники земель, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земель, на территории которых осуществляется размещение отходов.

В качестве учетных единиц на данном этапе инвентаризации рассматривались объекты длительного хранения отходов; объекты захоронения отходов; стихийно образованные места размещения отходов; объекты размещения отходов, рекультивированные или законсервированные по окончании эксплуатации. Для сбора данных по объектам и местам размещения твердых бытовых отходов (ТБО) было введено следующее ограничение: инвентаризации подлежали объекты размещения ТБО (или смеси ТБО и промышленных отходов), имеющие площадь, равную и более 100 м2.

В результате  инвентаризации 2001 г. на территории 40 административно-территориальных образований Пермской области выявлено 1979 объектов размещения отходов, принадлежащих 807 природопользователям. Следует отметить, что в реестр объектов размещения исполнителями были включены часть объектов временного хранения отходов, что изначально не предусматривалось инвентаризацией. При рассмотрении материалов инвентаризации были выявлены другие неточности и ошибки, в связи с чем в течение 2002 г. планируются  работы по уточнению и корректировке полученных данных.

Из 1979 учтенных объектов 643 – объекты размещения бытовых отходов, из них 280 не имеют документа об отводе земли. Количество отходов, размещенных на этих объектах, – 27856109,25 т, площадь, занимаемая объектами (без учета площади санитарно-защитных зон), -  5934,21 га.

Около 10% учтенных объектов не эксплуатируются, нерекультивированных из них более половины. Из 86 выведенных из эксплуатации, но нерекультивированных объектов размещения отходов  только 47 объектов имеют документы об отводе земли. Основная масса  объектов представлена породными отвалами и земельными участками,  использованными для размещения  бытовых отходов.

В таблице 13.1. представлены данные по размещению отходов по административно-территориальным образованиям Пермской области. Как видно из таблицы, наиболее нагруженными являются территории,  на которых производится добыча полезных ископаемых: города Березники, Соликамск, где размещаются отходы добычи солей; Красновишерский район с отходами прииска «Уралалмаз»; г. Кизел, где размещены породные отвалы добычи угля. Соизмеримы с отходами добычи отвалы производственных отходов Чусовского металлургического завода, золо-шлакоотвалы Яйвинской ГРЭС.

Федеральными законами «Об отходах производства и потребления» и «Об охране окружающей среды» введены ограничения размещения отходов на определенных территориях, к которым, в частности, относятся территории городских и других поселений, лесопарковые, курортные, лечебно-оздоровительные, рекреационные зоны, а также водоохранные зоны, водосборные площади подземных водных объектов, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. В таблице 13.3. представлены данные по расположению объектов на перечисленных выше территориях.

Таблица 13.3.

Расположение объектов размещения отходов по видам территорий

Наименование вида территории

Количество объектов

Территория городских и других поселений, в том числе

 на землях муниципальных образований

429

101

Резервные территории для жилищного строительства

2

Лесопарковая зона

43

Лечебно-оздоровительная зона

1

Рекреационная зона

5

Водоохранная зона водного объекта

127

Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения

13

Водосборная площадь подземных водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового назначения

14

Места залегания полезных ископаемых

16

Места ведения горных работ

34

Заболоченные места

19

Территории с просадочными и вспучивающимися грунтами

1

Сельхозугодия

473


Из 43 объектов, расположенных в лесопарковой зоне,  только 27  имеют документы об отводе земли,  19 имеют санитарно-защитную зону, без обустройства - 13 объектов. Всего на них складировано более 50 млн т отходов, занимаемая ими площадь 239 га. Наиболее крупные объекты – солеотвал и шламохранилище ОАО «Сильвинит», золоотвал Кизеловской ГРЭС-3, полигон ТБО ОАО «Камкабель».  Более половины объектов размещения, расположенных в лесопарковой зоне, используются для размещения бытовых отходов, из них 3  не имеют документа об отводе земли. Площадь, занятая под эти  объекты, - 38 га, количество накопленных отходов – более 300 тыс. т.

В рекреационных зонах находится 5 свалок, расположенных на территориях, подведомственных различным администрациям  сельсоветов, из них 1 несанкционированная. Все объекты имеют санитарно-защитные зоны. Всего складировано 1555 т отходов на общей площади 3 га.

При инвентаризации выявлено 19 объектов размещения отходов, расположенных в заболоченной территории. Площадь, занимаемая объектами, составляет 38 га.  8 объектов используются для размещения ТБО, из них  5 объектов несанкционированы.

Общая площадь объектов,  размещенных в зонах санитарной охраны и водоохранных зонах водных объектов,  составляет более 1000 га, на которой  размещено 76 млн т отходов. Наиболее крупными объектами являются шламонакопитель ОАО «БСЗ», отвал производственных отходов Чусовского металлургического завода, золошлакоотвалы Яйвинской ГРЭС и Закамской ТЭЦ-5, короотвал Камского ЦБК, полигон ТБО ОАО «Камкабель». 54 объекта на этих территориях представляют собой свалки ТБО (только 13 санкционированных), на которых накоплено в общей сложности около 15 млн т отходов.

На водосборных площадях подземных водных объектов, используемых для питьевого или хозяйственно-бытового назначения, расположено 14 объектов размещения отходов. Из них 3 - на специально выделенных территориях за основной промплощадкой и землях муниципальных образований. Все 3 объекта – свалки (1 несанкционированная и не имеет обустройства), на всех объектах отсутствует мониторинг, под ними занято 5,5 га земель, всего складировано 191 т отходов.

При инвентаризации выявлено   более 260 видов отходов. Наиболее крупнотоннажными  из них отходами являются  отходы добычи и обогащения полезных ископаемых,  различные шламы, бытовые отходы и отходы, приравненные к ним, золошлаковые отходы ТЭЦ, котельных,  металлургические шлаки, строительный мусор, кора, скоп, навоз и помет, илы БОС. Соотношение количества размещенных отходов по наиболее крупным группам  демонстрирует рис. 13.2.

Рисунок 13.2.

Доля  различных групп отходов в размещении  по итогам инвентаризации 2001 г.


Особое внимание в 2001 г. было уделено инвентаризации пестицидов и агрохимикатов. Инвентаризация объектов размещения пестицидов и агрохимикатов была проведена на территории 40 городов и районов области. На территории городов Александровска, Гремячинска, Кизела и Горнозаводского района объектов размещения не выявлено. Всего на территории области выявлен 271 объект размещения пестицидов и агрохимикатов, на которых накоплено 567 тонн пестицидов и агрохимикатов, из них 495 тонн некондиционных и запрещенных к использованию. Из 271 выявленного объекта размещения пестицидов и агрохимикатов 20 объектов отвечают требованиям экологической безопасности, 185 объектов подлежат капитальному ремонту, 66 объектов непригодны для дальнейшего использования и подлежат  ликвидации с обязательной рекультивацией загрязненной территории.

Управлением по охране окружающей среды Пермской области совместно с департаментом агропромышленного комплекса и продовольствия Пермской области организованы работы по затариванию, вывозу и утилизации некондиционных и запрещенных к использованию пестицидов и агрохимикатов. Из десяти городов и районов области (г. Краснокамск, Куединский р-н, Чайковский р-н, Ильинский р-н, Березовский р-н, Еловский р-н, Карагайский р-н, Кунгурский р-н, Октябрьский р-н, Чернушинский р-н) пестициды вывезены полностью. По состоянию на 01.01.2002 года с территории области вывезено на утилизацию 140,435 тонн. В первом квартале 2002 года  вывезено 60 тонн пестицидов и агрохимикатов.

 Весь объем накопленных  некондиционных и запрещенных к использованию пестицидов и агрохимикатов планируется утилизировать до конца 2002 г.

Для изменения создавшейся ситуации в Пермской области с образованием и размещением отходов проводится определенная организационная работа: разработаны нормативные и методические материалы по организации свалок бытовых отходов, устройству водонепроницаемых экранов, экономически доступных и приемлемых для малых полигонов методов очистки сточных вод, отрабатываются технологии утилизации нефтешламов и нефтезагрязненных грунтов.

Вопросы устранения имеющихся на территории Пермской области недостатков при обращении с отходами производства и потребления и обеспечения экологической безопасности неоднократно рассматривались в текущем году в администрации области.

Во исполнение принятых на совещаниях решений по уменьшению экологической опасности размещения отходов производства и потребления на территории области разработан План первоочередных мероприятий по устранению имеющихся нарушений природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на период 2001-2003 гг.

 В целях снижения поступления ТБО на полигон захоронения в г. Перми продолжаются работы по строительству мусороперерабатывающего завода с предварительной сортировкой поступающих отходов и выделением утилизируемых фракций. В ряде городов области начаты работы по подготовке и строительству объектов новых полигонов по захоронению отходов, отвечающих требованиям природоохранного законодательства.

В 2001 году было проведено 925 проверок природопользователей по вопросу соблюдения законодательства в области обращения с отходами. В ходе этих проверок выявлено 227 нарушений природоохранного законодательства, за которые нарушители были привлечены к административной ответственности. Кроме того, ряду предприятий были сокращены объемы выданных лимитов на размещение отходов, для которых существуют технологии их переработки (ЗАО «Уральский металл», ФГУП «Завод им. Кирова» и др.)



[1] Под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

 

[2] ОРО – объекты размещения отходов.

* С учетом включения в накопленные отходы дополнительных объемов, выявленных в результате проведенной в 2001 году инвентаризации.