16. природоохранное законодательство

Важное значение в регулировании отношений в сфере взаимодействия общества и природы, при осуществлении хозяйственной и иной деятельности имеет законодательство в области охраны окружающей среды.

В январе 2002 года вступил в силу Федеральный закон «Об охране окружающей среды». Новый закон существенно отличается от ранее действовавшего законодательного акта. Из закона изъяты нормы, относящиеся к другим отраслям права: бюджетному, налоговому, административному, гражданскому и т.д. Закон более конкретно разграничивает полномочия федеральных и региональных органов государственной власти.

Федеральные органы обеспечивают проведение политики в области экологического развития России, органы субъектов РФ участвуют в ее разработке и реализуют ее на своей территории. Тем самым субъекты Российской Федерации не только отвечают за обеспечение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, но и обладают существенными правами для решения этой задачи.

Расширены полномочия субъектов Российской Федерации. Им предоставлено право разрабатывать и утверждать нормативы, государственные стандарты и иные документы, содержащие требования не ниже требований, установленных в Российской Федерации. На них возложена организация и осуществление государственного мониторинга окружающей среды, обеспечение функционирования территориальных систем. Региональные органы приобрели права на привлечение виновных лиц к административной ответственности. Введена новая категория должностных лиц – государственные инспектора субъекта Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях определены их права по наложению административных взысканий. Региональные органы сами  будут предъявлять иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения природоохранного законодательства. Новой функцией является осуществление экологической паспортизации. Закон закрепил давно поднимаемый вопрос о том, чтобы при приватизации и национализации имущества проводились природоохранные мероприятия и возмещался вред окружающей среде.

Закон четко разграничивает  полномочия по осуществлению государственного экологического контроля. Федеральные органы будут осуществлять контроль на объектах согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации (федеральный экологический контроль), а региональные органы – на всех остальных объектах. Важной нормой закона является  запрещение совмещать в одном органе управления функции экологического контроля и функции хозяйственного использования природных ресурсов.

К сожалению, в новом законе не определены полномочия органов местного самоуправления. В их компетенции остались полномочия, установленные законодательством о местном самоуправлении,  об экологической экспертизе, об использовании и охране отдельных видов природных ресурсов. Обозначена новая функция – муниципальный экологический контроль. При этом не определены полномочия по его осуществлению. Не удалось избежать и дублирования полномочий федеральных и региональных органов и неопределенность в их осуществлении. Это касается вопросов согласования планов мероприятий по достижению установленных нормативов выбросов и сбросов вредных веществ, выдачи разрешений на выбросы и сбросы, соблюдения экологических требований при осуществлении хозяйственной и иной деятельности и др. Из закона изъято долевое распределение платы между уровнями бюджетов. В связи с вступлением закона в силу предстоит большой объем работы по перестройке деятельности всей системы управления охраной окружающей среды в Пермской  области. Необходимо привести законодательство Пермской области в соответствие с нормами федерального законодательства. Для этого необходимо принять ряд  областных законов о регулировании отношений в области охраны окружающей среды, о передаче части государственных полномочий Пермской области органам местного самоуправления, а также нормативных актов губернатора области по реализации отдельных полномочий.

В течение 2001 года органами государственной власти Пермской области были приняты нормативные правовые акты по регулированию отношений в сфере охраны окружающей среды и природопользования, перечень которых приведен в таблице 16.1.

Таблица 16.1.

Принятые в 2001 году нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды и природопользования

Наименование утвержденного акта

Дата

Номер

1. Законы Пермской области

О внесении изменений и дополнений в Положение о территориальном целевом бюджетном фонде воспроизводства минерально-сырьевой базы Пермской области

26.02.2001

1378-218

О целевой территориальной программе развития и использования минерально-сырьевой базы Пермской области на 2001 год

16.04.2001

1420-233

Об областной целевой программе использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов Пермской области на 2001-2005 годы

16.04.2001

1444-227

Об областной целевой комплексной программе «Охрана окружающей среды Пермской области» на 2001-2005 годы

12.07.2001

1639-263

Об областном целевом бюджетном экологическом фонде

05.10.2001

1756-308

О внесении  дополнений в Закон Пермской области «О внесении  изменений и дополнений в Положение о территориальном целевом бюджетном фонде воспроизводства минерально-сырьевой базы Пермской области»

05.11.2001

1847-324

О внесении изменений в Закон Пермской области «Об отходах производства и потребления»

05.11.2001

1847-324

О внесении изменений в Закон Пермской области «Об историко-культурно-природном наследии населения Пермской области»

13.12.2001

1893-333

2. Указы губернатора Пермской области

Об индексации нормативов платы за загрязнение окружающей природной среды

11.01.2001

5

О переводе лесных земель в нелесные и изъятии нелесных земель в Пермском районе

29.01.2001

25

О перераспределении платежей между уровнями бюджетов Пермской области

09.02.2001

32

Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений на право добычи пресных подземных вод мелким водопотребителям в Пермской области

06.03.2001

58

Об утверждении Методики расчета ставок регулярных платежей за право пользования недрами для добычи пресных подземных вод

06.03.2001

60

О коллегии управления по охране окружающей среды администрации области

29.03.2001

83

О мерах по охране лесов области от пожаров в 2001 году

03.04.2001

88

О проведении государственной кадастровой оценки земель на территории Пермской области

20.04.2001

100

О переводе лесных земель в нелесные и изъятии нелесных земель в Кунгурском и Ординском  районах

03.05.2001

112

О переводе лесных земель в нелесные и изъятии нелесных земель в Ординском районе

15.05.2001

121

Об утверждении состава межведомственной комиссии по вопросам координации действий и контроля в сфере заготовки, переработке и реализации лома цветных и черных металлов

04.06.2001

139

О переводе лесных земель в нелесные в Усольском районе

05.06.2001

141

О лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов на территории области

25.06.2001

162

Об уточнении статуса, категории, границ и режима охраны особо охраняемых природных территорий

26.06.2001

163

О координационном совете по охране окружающей среды и природопользованию

16.07.2001

172

Об установлении размеров платы за пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты

31.07.2001

187

О резервировании земель для организации особо охраняемых природных территорий на 2001-2015 годы

01.08.2001

188

 Об утверждении территориальных строительных норм Пермской области «Обеспечение радиационной безопасности населения от воздействия  природных радионуклидов при строительстве объектов в Пермской области»

14.08.2001

196

О переводе лесных земель в нелесные в Бардымском, Добрянском и Кунгурском районах

04.09.2001

212

О переводе лесных земель в нелесные и изъятии нелесных земель в Гремячинском и Чусовском районах

21.09.2001

224

Об утверждении объемов лесосечного фонда на 2002 год на местные нужды городов и районов области

02.10.2001

232

О переводе лесных земель в нелесные в Бардымском районе

05.10.2001

233

О перечне видов животных, растений и грибов, занесенных в Красную книгу Пермской области

11.10.2001

235

3. Распоряжения губернатора Пермской области

О внесении изменений в состав координационного совета  по вопросам рыбоводства и рыбного промысла в Пермской области

21.02.2001

75-р

Об утверждении состава совета областного экологического фонда

28.03.2001

164-р

О проведении Дней защиты от экологической опасности на территории Пермской области

09.04.2001

197-р

О подготовке доклада о состоянии и охране окружающей среды в Пермской области

11.04.2001

203-р

О проведении операции «Чистый воздух»

27.04.2001

242-р

Об использовании средств областного бюджета на мероприятия по борьбе  с хвойным вредителем леса

05.05 2001

249-р

Об утверждении состава комиссии по проведению открытых конкурсов на закупку  продукции для государственных нужд  за счет средств  областного целевого бюджетного экологического фонда

21.05.2001

270-р

Об утверждении состава координационного совета по охране окружающей среды и природопользованию

20.07.2001

403-р

Об областном государственном учреждении «Аналитический центр»

26.07.2001

412-р

Об утверждении состава конкурсной комиссии по проведению лесных конкурсов

02.08.2001

432-р

О межведомственной комиссии по рассмотрению предложений по размещению отходов производства и потребления

07.9.2001

443-р

О мерах по уменьшению загрязнения окружающей среды при размещении отходов производства и потребления  на территории области

20.09.2001

538-р

О внесении изменений в состав координационного совета по вопросам рыбоводства и рыбного промысла в Пермской области

25.09.2001

545-р

Об утверждении объемов лесосечного фонда, выставленных на лесные аукционы в 2002 году

02.10.2001

556-р

Об организации государственной системы  учета и контроля  радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в Пермской области

12.10.2001

578-р

О восстановлении плотины Чермозского пруда

10.12.2001

694-р

О создании комиссии по предоставлению территорий, акваторий, необходимых для осуществления  пользования объектами животного мира

28.12.2001

745-р