19. Итоги выполнения областной целевой комплексной программы "Охрана окружающей среды в Пермской области" за 2002 г

(по материалам управления по охране окружающей среды Пермской области)

Выполнение мероприятий целевой комплексной программы "Охрана окружающей среды Пермской области" на 2001-2005 годы в 2002 году было направлено на реализацию основной цели программы – оздоровление экологической обстановки в Пермской области, обеспечение экологической безопасности ее территории и населения, сохранение и восстановление природных экосистем. Принцип комплексности решения экологических проблем области реализовывался в рамках шести подпрограмм.

Подпрограмма 1 "Стратегия и тактика природоохранной деятельности в Пермской области"

Основным результатом работы по этому направлению явилось принятие в 2002 г. ряда нормативно-правовых актов Пермской области. Приняты законы "Об охране окружающей среды Пермской области", о внесении изменений и дополнений в закон Пермской области "Об отходах производства и потребления", указы губернатора "О Красной книге Пермской области", "Об организации особо охраняемых природных территорий", "О формировании территориальной системы экологического мониторинга в Пермской области" и др.

На основе методологии эколого-экономического учета и включения природно-ресурсных показателей в систему регионального учета проведена стоимостная оценка природных ресурсов Пермской области. Осуществлен комплексный анализ социальных, экономических, экологических показателей качества жизни и ранжирование экологической ситуации методом экспертной оценки с использованием разработанных шкал. Проведено социально-экологическое районирование территории Пермской области на основании картографического и математико-статистического метода исследований. Получена сетка социально-экологического районирования Уральского Прикамья, состоящая из 19 районов.

 

Таблица 19.1.

Финансирование и выполнение подпрограммы 1, тыс. руб.

Источник финансирования

План

Факт

Всего, в т.ч.

1500,0

609,0

областной бюджет

400,0

400,0

областной экофонд

1100,0

209,0

Процент выполнения мероприятий подпрограммы 1: 40,6

Подпрограмма 2 "Сохранение биоразнообразия и устойчивости природных экосистем"

К наиболее важным итогам работы 2002 года по сохранению биоразнообразия и устойчивости природных экосистем следует отнести:

Однако ряд мероприятий подпрограммы в 2002 г. не выполнялся. Так в виду финансовых трудностей предприятий не велось воспроизводство ценных пород рыб; в связи с новыми научными разработками потеряло актуальность выполнение мероприятия по разработке биологических основ и технологии пастбищного выращивания белого амура в Камском водохранилище; из-за отсутствия финансирования из собственных средств предприятий не в полном объеме реализовано мероприятие по отработке технологических основ воспроизводства редких видов рыб.

Таблица19.2.

Финансирование и выполнение подпрограммы 2, тыс. руб.

Источник финансирования

План

Факт

Всего, в т.ч.

225247,0

380118,1

федеральный бюджет

91812,0

78896,9

областной бюджет

80250,0

65235,0

областной экофонд

2430,0

3451,5

местный экофонд

470,0

617,7

средства предприятий

50285,0

231916,9

Процент выполнения мероприятий подпрограммы 2: 168,8

Подпрограмма 3 "Медико-экологическая реабилитация населения"

В плане лечебно-диагностической и профилактической помощи населению из экологически неблагополучных территорий Пермской области проведена стационарная медико-экологическая реабилитация 27 групп детей общей численностью 675 человек из 17 городов и районов области (гг. Кизел, Краснокамск, Соликамск, Горнозаводск, Чусовой, Березники, Гремячинск, Александровск, Губаха, Чайковский, Лысьва, Пермь; р-ны: Соликамский, Пермский, Чердынский, Кишертский, Большесосновский), что составляет 117 % к запланированному показателю. Осуществлено амбулаторное лечение и оздоровление 360 детей из гг. Кунгура, Соликамска, Кизела.

Оценка иммунологического статуса проведена 300 детям из гг. Лысьвы и Березники, пролонгирована иммунореабилитация 300 детям из Орджоникидзевского района г. Перми и г. Краснокамска. Всего в той или иной форме лечение и оздоровление прошли 1635 детей из экологически неблагополучных территорий Пермской области.

Впервые в 2002 г. на базе санатория-профилактория ООО "Родник" проводилась предродовая подготовка 235 беременных женщин из социально незащищенных слоев населения экологически неблагополучных йоддефицитных территорий (гг. Березники, Соликамск, Кизел, Лысьва, Горнозаводск, Губаха, Гремячинск, Чусовой, Александровск, п. Яйва).

Поддержана программа г. Губахи, направленная на лечение экозависимых заболеваний. В рамках этого мероприятия профинансировано приобретение лечебно-диагностического оборудования и оргтехники.

Таблица 19.3.

Финансирование и выполнение подпрограммы 3, тыс. руб.

Источник финансирования

План

Факт

Всего, в т.ч.

8870,0

7478,0

областной бюджет

5130,0

4750,0

областной экофонд

2364,0

2132,0

местный экофонд

1376,0

596,0

Процент выполнения мероприятий подпрограммы: 84,3

Подпрограмма 4 Реализация природоохранных мероприятий по снижению техногенных нагрузок

Инвестиционные проекты

Мероприятия по охране атмосферного воздуха

По данному подразделу наиболее успешно реализуются следующие мероприятия:

Выполнение данных мероприятий позволило сократить выбросы диоксида азота в атмосферу на 743 т.

Не выполняются мероприятия по реконструкции доменной печи и дуплекс-цеха на ОАО "Чусовской металлургический завод", что связано с изменением концепции реконструкции сталеплавильного производства и рыночной конъюнктуры. Мероприятия по строительству ГОУ на ОАО "АВИСМА" находятся в стадии проектных работ, поэтому затраты на их выполнение незначительны по сравнению с запланированными.

С отставанием от плана реализуются мероприятия на ООО "ЛУКойл-Пермнефтеоргсинтез" по строительству комбинированной установки гидрокрекинга и на ОАО "Мотовилихинские заводы" по реконструкции мартеновского производства.

Мероприятия по переработке и утилизации отходов

Наибольшие средства затрачены ОАО "Уралкалий" и ОАО "Сильвинит" на строительство закладочных комплексов рудников и подземных шламохранилищ, что позволило снизить размещение солеотходов на поверхности на 10,2 млн. тонн. Успешно ведется разработка проектно-сметной документации по строительству полигонов накопления и утилизации нефтепромысловых отходов ЗАО "ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ", позволяющих снизить загрязнение земель нефтешламом 3-го класса опасности на 21,2 тыс. т в год.

В связи с финансовыми трудностями не реализуется крупные мероприятия на ОАО "АВИСМА" и ОАО "Соликамский магниевый завод" (по созданию производства карналлита из брусита, по строительству полигона твердых промотходов).

Практически не ведется запланированное в рамках программы строительство коммунальных полигонов твердых бытовых отходов в 11 городах и районах области.

В таблице 19.4. приведены итоги работы по строительству полигонов ТБО и производств по переработке ТБО за 2002 год.

Таблица 19.4.

Итоги работы по строительству полигонов ТБО и производств по переработке ТБО за 2002 год.

№ п.п.

Стадия выполнения мероприятия

Территория

Источник финансирования

План

млн.руб.

Факт

млн.руб.

1

В стадии строительства

г.Пермь

федеральный бюджет

областной бюджет

облэкофонд

местный бюджет

местный экофонд

2.0

15,8

1,5

20,0

0,5

0

0

1,5

0,56

0

г.Березники

областной бюджет

облэкофонд

местный бюджет

местный экофонд

собств.сред.предпр.

2,1

0,6

10,7

2,9

4,7

0

0,3

0

3,772

0

г.Чайковский

областной бюджет

облэкофонд

местный бюджет

20,5

1,0

3,5

0

1,0

0,146

2

В стадии разработки проекта

г.Краснокамск

облэкофонд

местный бюджет

местный экофонд

0,8

6,6

0.6

0

0

0,378

п. Куеда

областной бюджет

облэкфонд

местный бюджет

местный экофонд

собст.сред.предпр.

0,2

0,2

0,6

0,1

0,4

0

0

0,25

0

0

г. Красновишерск

местный бюджет

местный экофонд

0,1

0,1

0

0,05

3

Не выполняются

гг.Чусовой, Лысьва

областной бюджет

облэкфонд

местный бюджет

местный экофонд

1,2

0,1

0,42

0,24

0

0

0

0

г.Соликамск

областной бюджет

облэкофонд

местный бюджет

местный экофонд

собств.сред.предпр.

1.0

0.2

2.6

0.3

0.5

0

0

0

0

0

г.Александровск

областной бюджет

местный бюджет

0,5

0,052

0

0

с. Барда

облэкфонд

местный бюджет

0,1

1,1

0

0

п.Майский

местный бюджет

местный экофонд

собст.сред.предпр.

2,4

0,1

0,5

0

0

0

Итого по строительству полигонов твердых бытовых отходов и производств по переработке отходов

Всего, в т. ч.

федеральный бюджет

областной бюджет

облэкофонд

местный бюджет

местный экофонд

собств.сред.предпр.

106,812

2,0

41,3

4,5

48,072

4,84

6,1

7,956

0

0

2,8

0,956

4,2

0

Процент выполнения: 7,4

Мероприятия по охране водных ресурсов

Наибольшее выполнение плана достигнуто предприятиями: ОАО "Чусовской металлургический завод" по строительству промышленной установки очистки сточных вод ванадиевого производства и ОАО "Соликамскбумпром" по модернизации буммашины № 2 и монтажу линии по производству термомеханической массы. Выполнение этих мероприятий позволило предотвратить загрязнение р. Чусовой ванадием на 9,8 т, марганцем на 52 т в год и р. Камы на 5778 т загрязняющих веществ. На Яйвинской ГРЭС ведется строительство КНС-3 в объеме комплекса очистных сооружений, в полном объеме реализуются мероприятия по предотвращению загрязнения подземных вод и р. Каменка в районе промплощадки на ОАО "Минеральные удобрения".

Однако, ввиду отсутствия финансовых средств не ведется строительство очистных сооружений на ОАО "Вишерабумпром", ФГУП "Машзавод им. Дзержинского", ЗАО "Био-Пром", практически ничего не делается на ОАО "Соликамский магниевый завод", ОАО "АВИСМА", ОАО "Морион".

Из-за недостаточного выделения средств из федерального бюджета финансирование строительства комплекса очистных сооружений шахтных вод на шахте "Центральная" в 2002 г. произведено лишь на 4 %.

Особенно неблагополучно обстоят дела со строительством очистных сооружений на предприятиях жилищно-коммунального комплекса. В таблице 19.5 приведены результаты выполнения мероприятий по строительству и реконструкции коммунальных очистных сооружений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 19.5.

Результаты выполнения мероприятий по строительству и реконструкции коммунальных очистных сооружений.

№ п.п.

Стадия выполнения мероприятий

Территория

Источник финансирования

План

млн.руб.

Факт

млн.руб.

1

В стадии строительства

г.Пермь

федеральный бюджет

областной бюджет

облэкофонд

местный бюджет

местный экофонд

собств.сред.предпр.

5.0

13,5

1,0

26,7

0

4,5

0

8,0

0

8,151

1,0

0,126

с.Барда

областной бюджет

облэкофонд

местный бюджет

местный экофонд

3,4

0,4

0

0,3

3,0

1,5

0,4

0

с.Елово

областной бюджет

местный экофонд

3,8

0,2

3,0

0

с. Карагай

областной бюджет

облэкофонд

местный бюджет

местный экофонд

1,0

0,1

0,4

0,02

8,0

0,1

1,529

0,12

2.

В стадии реконструкции

г.Лысьва

областной бюджет

местный бюджет

местный экофонд

собств.сред.предпр.

5,4

0,5

0,2

75,4

0

0

0

0,337

п.Куеда

областной бюджет

местный бюджет

местный экофонд

собств.средств.предп.

0,2

1,0

0,2

2,0

0

0,152

0

0,253

г.Березники

местный бюджет

местный экофонд

собст.средств.предпр.

0,6

0,6

20,8

0

0

0,482

г.Чернушка

областной бюджет

облэкофонд

местный бюджет

местный экофонд

собст.средств.предпр.

0,7

0,75

0,7

0,7

0,7

0

0,7

0

0

1,84

г.Соликамск

областной бюджет

местный бюджет

местный экофонд

Собст.сред.предпр.

1,5

0,6

2,2

0,6

0

0

0,878

0

г.Красновишерск

областной бюджет

облэкофонд

Местный бюджет

Местный экофонд

5,0

0,5

0,4

0,1

0

0

0

0,055

3.

В стадии разработки проектной документации

г.Кунгур

областной бюджет

местный бюджет

собст.средст.предпр.

1,0

0,8

16,4

0

1,0

0

г.Горнозаводск

областной бюджет

местный бюджет

местный экофонд

10,0

14,0

0,2

0

0

0,082

г.Александровск

местный бюджет

1,0

0,813

4.

Не выполняются

п.Широковский

областной бюджет

местный экофонд

1,2

0,2

0

0

с.Сива

местный бюджет

местный экофонд

собст.средств.предпр.

0,07

0,05

2,28

0

0

0

 

Итого по строительству коммунальных очистных сооружений

 

Всего: в т.ч.

федеральный бюджет

областной бюджет

облэкофонд

местный бюджет

местный экофонд

собств.сред.предпр.

228,82

5,0

46,7

2,7

46,77

4,97

122,68

41,518

0

22,0

2,3

12,045

2,135

3,038

Процент выполнения: 18,1

 

Организационно-технические мероприятия

Мероприятия по охране атмосферного воздуха

Следует выделить мероприятия, которые выполнены на ФГУП "Пермский завод им. Кирова": завершено создание участка по изготовлению акриловых ЛКМ, завершены монтажные работы по замене двух вагранок на индукционную печь. На ОАО "Бератон" внедрено мероприятие по снижению выбросов сероуглерода, на ОАО "Азот" произведен монтаж установки по разгонке газового конденсата в цехе переработки газа.

Отстает от плановых показателей реализация мероприятий на ООО "ТИЛ" по конверсии производства аэрозолей на использование углеводородного пропеллента, монтаж и ввод в эксплуатацию схемы рециркуляции дымовых газов на ТЭЦ–9, рекультивация прудов-отстойников на ООО "ЛУКойл-Пермнефтеоргсинтез", перевод автотранспорта области на экологически безопасные виды топлива.

Ввиду финансовых трудностей не реализуются мероприятия на ФГУП "Машзавод им. Дзержинского" и ЗАО "Био-Пром". Запланированные программой средства на приобретение передвижных пунктов диагностики из областного бюджета в 2002 г. не выделялись.

Мероприятия по переработке и утилизации отходов

В рамках запланированных средств реализуется выполнение закладочных работ на ОАО "Уралкалий" и ОАО "Сильвинит", проведение рекультивации дражных отвалов на НП "Прииск "Уралалмаз", рекультивация шламонакопителя на ОАО "Бератон".

С отставанием от запланированных объемов ведется реконструкция шламонакопителя на ОАО "Березниковский содовый завод" и монтаж и изготовление пресс-фильтров для обезвоживания осадка очистных сооружений ФГУП "Пермский свинокомплекс".

В связи с отсутствием финансирования выполнение мероприятия по внедрению технологии утилизации отходов на ОАО "Мотовилихинские заводы" перенесено на 2003 год.

Мероприятия по охране водных ресурсов

На ФГУП "Пермский завод им. Кирова" запущена в эксплуатацию первая очередь установки термокаталитического обезвреживания жидких отходов, на ОАО "Соликамскбумпром" проводится реконструкция узла обезвоживания осадка на очистных сооружениях, ведется реконструкция аэротенков на очистных сооружениях г. Чайковского.

В незначительном объеме освоены средства ОАО "Нытва" по подбору техрежима работы пилотной установки на очистных сооружениях с проведением работ по реконструкции и ОАО "Бератон" по переводу ливневых и талых вод с промплощадки на биологические очистные сооружения.

На проведение проектных работ по реконструкции очистных сооружений хозбытовых сточных вод МП "Горводоканал" в поселках Южный, Центральный, Северный Коспаш из федерального бюджета выделено 520 тыс. руб. (9 % к запланированному объему).

Не реализуется мероприятие по организации локальной очистки от тяжелых металлов ввиду сложного финансового положения ОАО "Телта".

Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы

Из 16 запланированных к выполнению мероприятий работы ведутся только по 5: разработка и ведение межведомственной информационной системы сбора по промышленным инцидентам, авариям и катастрофам техногенного и природного характера с экологическими последствиями; районирование территории Пермской области по степени риска возникновения чрезвычайных ситуаций; разработка технологии утилизации нефтесодержащих отходов ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез"; инвентаризация отходов и мест их размещения, разработка систем учета, мониторинга и утилизации отходов, разработка технологических процессов очистки кислых шахтных вод.

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 19.6.

Финансирование и выполнение подпрограммы 4, тыс. руб.

Источник финансирования

План

Факт

Всего, в т.ч.

4950639,0

2296349,2

федеральный бюджет

43900,0

2799,9

областной бюджет

131450,0

52412,0

областной экофонд

8450,0

6112,5

местный бюджет

117362,0

42662,7

местный экофонд

16760,0

6434,1

средства предприятий

4632717,0

2185928,0

Процент выполнения мероприятий подпрограммы: 46,4

Подпрограмма 5 "Создание системы экологического мониторинга"

В 2002 году разработана концепция развития территориальной системы экологического мониторинга Пермской области (ТСЭМ).

Продолжалось развитие функциональных подсистем ТСЭМ. Расширена государственная сеть мониторинга за состоянием загрязнения атмосферного воздуха, осуществляемого Пермским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (ПЦГМС): введен в эксплуатацию стационарный пост наблюдений за загрязнение атмосферного воздуха в Краснокамске; в г. Лысьве осуществляется отбор проб в двух стационарных точках передвижной лабораторией. На сегодняшний день государственная сеть состоит из 20 постов наблюдений, расположенных в шести городах области.

ПЦГМС проведено рекогносцировочное обследование р. Тулвы, р. Усьвы, р. Вильвы с целью выбора пунктов наблюдений для проведения мониторинга качества поверхностных вод. По результатам обследования выбраны створы наблюдения, в выбранных створах отбирались пробы воды.

С целью усовершенствования и расширения системы фонового радиационного мониторинга ПЦГМС приобретены дозиметры ДКТ-3Д "Грач" (13 штук) и установлены на метеостанциях Пермской области.

В 2002 г. продолжались работы, проводимые в рамках развития экологического блока геоинформационной системы (ГИС) органов государственной власти (ОГВ) Пермской области.

В рамках развития подсистемы мониторинга охотничьих животных продолжалось совершенствование программного продукта "Зимний маршрутный учет, оценка состояния и прогноз численности охотничьих животных", позволяющее отслеживать динамику численности и плотности по видам охотничьих животных. На территории области организована система зоологического мониторинга, для функционирования которой образовано 6 постоянно-действующих площадок, позволяющих оценить и спрогнозировать состояние зоологических объектов.

В развитие мониторинга водных биологических ресурсов созданы цифровые модели рельефа дна Камского и Воткинского водохранилищ, проведено моделирование сработки уровня водохранилищ в зимний период, созданы карты мест возможных заморных явлений.

В ходе работ по созданию системы карстового гидролитомониторинга в аспекте влияния на газо- и нефтепроводы разработан ГИС-проект "Карст", обеспечивающий работу с тематическими слоями газопроводы, нефтепроводы, карст, карстоопасность.

В 2002 г. были разработаны цифровые тематические слои: квартальная сетка, границы лесхозов и лесничеств Межколхозлеса.

Проводится мониторинг источников питьевого водоснабжения, которым охвачено 36 источников на 17 административных территориях области. Эта мера позволяет обеспечить безопасность питьевого водоснабжения.

Однако, в целом по подпрограмме мероприятия за 2002 г. реализованы лишь на 33%. Основные причины невыполнения:

Таблица 19.7.

Финансирование и выполнение подпрограммы 5, тыс. руб.

Источник финансирования

План

Факт

Всего, в т.ч.

27595,0

9340,6

федеральный бюджет

4150,0

-

областной бюджет

4060,0

1159,7

областной экофонд

1850,0

1933,4

местный бюджет

850,0

-

местный экофонд

1630,0

189,0

средства предприятий

15055,0

6058,5

Процент выполнения мероприятий подпрограммы: 33,8

Подпрограмма 6 " Экологическое образование и воспитание"

Реализация мероприятий по экологическому образованию и просвещению содействует формированию экологической культуры населения области, личной ответственности граждан за состояние окружающей среды. Используя разнообразные методы и формы, ведется систематическая работа с различными целевыми группами (дошкольники, учащаяся молодежь, педагоги, общественные организации, библиотеки, музеи и т.п., а также широкие слои населения).

В 2002 году в рамках подпрограммы были проведены 9 экологических конференций, 12 семинаров, 6 областных конкурсов, 2 слета лидеров молодежных экологических движений, а также ряд акций, среди которых наиболее крупные: Всероссийская акция "Дни защиты от экологической опасности", "Дни Камы-2002", "Марш парков". На конкурсной основе осуществлено долевое финансирование деятельности в летний период 71 экологического лагеря, в том числе международного и областного.

Регулярно средствами массовой информации ФГУ ПГТРК "Т7", ИРК "ВЕТТА", ТРК "Авторадио ТВ", ТК "Рифей-Пермь", газет "Луч", "Местное время", "Вечерняя Пермь", "Деловое Прикамье" освещаются общие вопросы охраны природы, экологические проблемы городов и районов области, деятельность природоохранных служб региона и т.п.

Финансирование мероприятий позволило обновить экспозицию Уинского и Осинского краеведческих музеев, открыть экспозицию "Животный мир Прикамья" в музее природы в г. Чайковском, организовать создание и проведение в районах и городах области передвижной выставки "Мир заповедной природы", посвященной природе заповедника "Вишерский".

В издательской деятельности осуществлено издание дополнительного тиража и распространение по школам области эколого-краеведческой хрестоматии Е.А.Черных, Т.В. Похожаевой "Твое Прикамье. Береги свой дом", разработан сборник методических материалов в помощь организаторам экологических лагерей и отрядов "Лето зеленого цвета". Совместно с департаментом образования Пермской области изданы следующие учебно-методические пособия:

Как следует из отчета о выполнении целевой комплексной программы "Охрана окружающей среды Пермской области" на 2001-2005 годы, на реализацию мероприятий привлечены различные источники финансирования. Итоги финансирования и выполнения программы за 2002 год приведены в таблице19.9.

Таблица 19.8.

Финансирование и выполнение подпрограммы 6, тыс. руб.

Источник финансирования

План

Факт

Всего, в т.ч.

5432,0

9144,7

областной бюджет

2345,0

2345,0

областной экофонд

2797,0

6799,7

местный бюджет

70,0

-

средства предприятий

220,0

-

Процент выполнения мероприятий подпрограммы: 168,3

 

Таблица 19.9.

Итоги финансирования и выполнения программы за 2002 год

Источник финансирования

План,

тыс. руб.

Факт,

тыс. руб.

Процент выполнения, %

Всего, в т.ч.

5219283,0

2703039,7

51,8

федеральный бюджет

139862,0

81696,8

58,4

областной бюджет

223635

126301,8

56,5

областной экофонд

18991,0

20638,1

108,7

местный бюджет

118282,0

42662,7

36,1

местный экофонд

20236,0

7836,9

38,7

средства предприятий

4698277,0

2423903,4

51,6