22. Общественные экологические инициативы Пермской области

(по материалам управления по охране окружающей среды Пермской области, ГУПР по Пермской области)

Существуют различные виды общественного участия в охране окружающей среды, которые закреплены в законодательстве Российской Федерации (Градостроительный кодекс РФ № 73-ФЗ от 7.05.98, Закон РФ "Об охране окружающей среды" № 7-ФЗ от 10.01.2002, Закон РФ "Об экологической экспертизе" № 174-ФЗ от 23.11.95 и т.д..

Общественные инициативы городов и районов Пермской области видят свое участие в деятельности в сфере экологического образования и культуры. Общественные объединения традиционно выражают готовность заниматься экологической пропагандой и природоохранной деятельностью на водных объектах, экологическим туризмом, созданием условий для отдыха, благоустройством и озеленением, сохранением биологического разнообразия, уборкой мусора, созданием лесопарков, садов, скверов, оборудованием экологических троп, благоустройством родников.

Отличительной чертой общественных инициатив экологической направленности является то, что в большинстве случаев это объединения людей, образовавшиеся на период реализации конкретного проекта (на короткий промежуток времени) – экологический лагерь, локальная акция и др. Чаще всего общественные инициативные группы создаются на базе учреждений образования, дополнительного образования, учреждений культуры.

В области продолжена работа по экологическому просвещению населения путем объединения в экогруппы. В 2002 году экогруппы действовали в 21 территории области. В работе 34 семинаров приняли участие около 500 человек. Каждый семинар способствует формированию новых привычек по рациональному использованию ресурсов в повседневной жизни. Участники семинаров, становятся самостоятельными тренерами и продолжают работу в новых экогруппах.

В Березниках, Лысьве, Красновишерске работают детско-юношеские клубы экологического туризма. В Усолье создается эксперементальный экологический подростковый центр "Берегиня". В то же время специализированных массовых молодежных объединений, занимающихся исключительно вопросами охраны природы в Пермской области нет.

По данным главного управления Министерства юстиции РФ по Пермской области в Едином Государственном Реестре юридических лиц официально зарегистрированы 12 общественных организаций экологической направленности. Фактически активно работают лишь некоторые из них. В то же время ряд общественных объединений работают, не имея при этом юридической регистрации. В таблице 22.1 приведены сведения об общественных объединениях, деятельность которых получила общественный резонанс в 2002 году.

Таблица 22.1.

Общественные объединения экологической направленности, действующие на территории Пермской области

Название объединения (организации)

Основные направления деятельности

1

2

Пермский областной совет Всероссийского Общества охраны природы (ВООП)

Отделения Пермского совета ВООП:

в г.Березники

в Орджоникидзевском районе г.Перми

в Пермском районе

Общественный контроль за соблюдением природоохранного законодательства, ежегодные всероссийские и областные акции по проверке состояния и использования природных ресурсов (рациональному использованию земель, состоянию пригородных лесов и садово-паркового хозяйства, памятников природы) экологическое просвещение.

Координатор акции "Дни защиты от экологической опасности".

 

 

 

 

1

2

Клуб "Эколог"

Экологическое просвещение и общественное обсуждение экологических проблем Перми и области. Место контактов представителей органов государственной власти, общественности и СМИ.

Постоянно работают 3 секции:

Все начинается в детства (преподаватели и педагоги дошкольного воспитания)

Город и экология

Зеленый мир (штаб школьного областного экологического движения)

Фонды "Город", "Губерния", движение "Эко-лайн"

Рациональное использование городской территории, акция "Экологический десант" по очистке и благоустройство водоохранных зон и парков в 5 территориях области в рамках ежегодного тура творческой молодежи.

Фонд поддержки заповедника "Вишерский"

Оказание спонсорской помощи заповеднику, организация фотовыставок, презентаций и т.д.

АНО "Центр экологического просвещения"

Пропаганда деятельности экогрупп (объединений жителей микрорайонов). Издательская деятельность.

Общественная организация "Уралэкотур"

Экологическое просвещение через организацию работы экологических лагерей.

Детское движение "Пульс"

Организация и проведение локальных экологических акций, например, по очистке берега р.Кама

"Общественный экологический комитет"

Общественный экологический контроль

Отдельные мероприятия проводятся под эгидой общероссийских организаций и движений: "Союз за химическую безопасность", "Зеленый крест", "Поможем реке".

Направления деятельности общественных инициатив.

Самой известной экологической акцией стала акция "Дни защиты от экологической опасности". Акция, поддержанная губернатором области и главами местного самоуправления, проходила с 15 апреля по 5 июня. Подготовительный период и информационная поддержка акции усилили активность участников акции на всей территории области. В рамках акции проведены природоохранные, эколого-просветительские мероприятия, в которых участвовали представители муниципальных органов власти, предприятия, учреждения образования, культуры. По результатам акции подведены итоги, 14 наиболее активных территорий получили денежные премии и дипломы администрации области. По итогам общероссийского конкурса в 2002 году на лучшую организацию и проведение акции Пермская область заняла первое место.

Внимание населения к решению местных экологических проблем было привлечено через участие в областной акции "Помоги реке". В рамках этой акции в весенне-летний период были очищены от мусора берега малых рек и других водоемов. Прошел конкурс на лучшее обустройство родника. Заинтересованность проявили 17 территорий. Они предоставили информацию о деятельности по сохранению малых рек, о мероприятиях по сокращению сбросов сточных вод промышленных предприятий, о работе с правонарушителями водоохранного законодательства. Деятельность по сохранению малых рек традиционна для многих инициативных объединений, в основном объединений школьников. Инициативные группы в течение летней практики составляли санитарно-технические и экологические паспорта малых рек, занимались расчисткой водоохранных зон. Характерным примером являлась деятельность молодежных объединений в Чердыни и Березниках. Школьная исследовательская работа на р. Челва и Челвинском пруду (Чердынский район) завершилась составлением экологического паспорта и характеристикой антропогенной нагрузки, что вместе с гидротехническим паспортом, составленным специалистами, может стать основой для принятия управленческого решения. В 2002 году в г. Березники появилось новое общественное молодежное движение "Грин", которое занялось проблемой городского пляжа. Пляж не соответствует нормативным документам, так как вода в городских водоемах не соответствует нормативам воды водоемов для рекреационных целей. Был разработан проект "Пруд". В 2002 году при поддержке волонтеров и организаций, предоставивших технику, начали обустройство части береговой зоны. Продолжение проекта организаторы видят в проведении мероприятий по улучшению качества воды.

Развитие деятельности движения в помощь малым рекам – это прежде всего организация и становление сетевого взаимодействия отдельных местных инициатив по сохранению малых водных объектов, развитие единого информационного пространства и тем самым организация участия в управлении водными ресурсами заинтересованных местных сообществ.

Хорошим примером взаимодействия заинтересованных сторон в Краснокамске является акция "Вторая жизнь полиэтиленовой бутылке", в которой приняли участие 12 школ города и пригорода. В результате акции собрано и утилизировано около 29 тыс. пластиковых бутылок.

Подобная акция под названием "Охота на пластик", прошла в г. Перми. По данным организаторов акции – муниципального управления по экологии и природопользованию г.Перми, было создано 15 временных пунктов, в том числе 5 школ, 8 помещений ОТОСов. За время акции собрано 82 тыс. пластиковых бутылок. Участникам акции были вручены призы, экологическая литература.

Положительный опыт работы с населением по привлечению к участию в различных экологических акциях есть в Орджоникидзевском районе г. Перми при активном участии отделения ВООП. Там проводится разнообразная просветительская работа совместно с ОТОСами, налаживается создание сети экологических информационных центров в микрорайонах.

Акция "Марш парков" традиционно проводится на территориях, где расположены два заповедника Пермской области –Басеги и Вишерский. Это Гремячинский, Горнозаводский, Чусовской, Губахинский, Красновишерский районы. Главным и самым интересным событием Марша парков в Гремячинске стал КВН "У природы нет плохой погоды".

Сравнительный анализ по территориям

По результатам года был сделан общий анализ деятельности общественных инициатив в территориях области. Анализировалось участие территорий в 8 мероприятиях областного уровня: акциях - "Дни защиты от экологической опасности" (апрель-июнь), "Кама –2002" , в том числе "Помоги реке" и "Живи родник" (сентябрь), слет школьных лесничеств (сентябрь), слет лидеров молодежного экологического движения (октябрь); конкурсах - "Чистая вода", "Природоохранные отряды", "Экология. Творчество. Молодежь", "Зеленая смена". При оценке учитывались следующие показатели: наличие заявок на участие в конкурсах, количество и состав проведенных мероприятий, количество участников мероприятий, сложность, многокомпонентность акций, наличие крупных массовых акций, межведомственное и межсекторальное взаимодействие, наличие публикаций в СМИ, наличие решенных проблем в результате акции.

Таблица 22.2

Активность общественных инициатив на территориях области в 2002 году по итогам 8 мероприятий:

1 балл

2 балла

3 балла

4 балла

5 баллов

6 баллов

Кизел

Александровск

Б-Сосновский

Суксунский

Гремячинск

Березовский

Верещагинский

Еловский

Осинский

Ординский

Оханский

Соликамский

Усольский

Чстинский

Чердынский

Пермь

Губаха

Лысьва

Чусовой

Бардымский

Горнозаводский

Кишертский

Кунгур

Соликамск

Добрянский

Нытвенский

Октябрьский

Очерский

Пермский

Сивинский

Березники

Краснокамск

Чайковский

Ильинский

Карагайский

Кунгурский

Красновишер-ский

Примеры наиболее характерных мероприятий по работе с населением, проводившихся в городах и районах Пермской области

Популярным видом деятельности остается озеленение и благоустройство территорий. Конкурсы на лучшее озеленение территории проводились в Березниках "Школьному двору – цветочный наряд", Чайковском "Зеленый город", Соликамске "Зеленое кольцо" В районах проводится конкурс на лучшее подворье и усадьбу - в Большесосновском районе, в Уинском районе "От чистоты дворов к чистоте души", в Карагайском районе - "На лучшую работу по благоустройству и оздоровлению окружающей среды" и др. В г.Березники был проведен также конкурс "На лучшее содержание территорий, прилегающих к коллективным садам". Согласно постановлению главы местного самоуправления была создана комиссия по организации конкурса, в которую вошли представители экологического управления, лесхоза, СМИ, городского отделения ВООП. В ходе конкурса были проверены территории, прилегающие к 14 коллективным садам. Были выявлены сады, имеющие наиболее неблагополучные прилегающие территории, выявлены нарушения земельного законодательства. Материалы проверки были переданы в межрайонный комитет по земельным ресурсам и землеустройству для принятия соответствующих мер.

Акция "День птиц" проводится в городах Березники, Чайковский, Ильинском районе.

Операция "Подснежник" была проведена в Ильинском и Осинском районах, г.Кизеле.

Акции, касающиеся защиты и охраны леса – "Раз листочек, два листочек будет дерево" (г.Соликамск), "Операция "Лес"", "Месячник леса" (Карагайский район), "Уральская Сосна" (Кунгурский район). Инициатором акции "Уральская сосна" стало управление образования, Кунгурский лесхоз, администрация района. При финансовой поддержке комитета по охране природы на площади более 30 га было высажено около 15 тыс. саженцев ели и сосны. В мероприятии приняло участие более 1700 человек, в том числе 1300 учащихся школ, 150 педагогов, а также работники учреждений культуры, сельских администраций и жители сел.

Популярной формой просветительской работы являются агитбригады, фотоконкурсы, экологические театры. Наиболее полно эта форма работы проявилась в областном конкурсе "Экология. Творчество. Молодежь"

Проводятся учебы с участием глав местного самоуправления, например, по утилизации и складированию бытовых отходов (Ильинский район).

Пропаганда методов социального проектирования деятельности в сфере охраны природы.

Методы социального проектирования все активнее проникают в нашу жизнь. Конкурсы социальных проектов, позволяют выявить общественные интересы и инициативы. В то же время, заставляют заявителей повышать уровень проектной культуры.

Методы социального проектирования (социального заказа) имеют ряд преимуществ: налаживание взаимодействия между государственными и негосударственными организациями, привлечение внебюджетных средств, поиск новых идей.

Некоммерческие, благотворительные и общественные организации (НКО), органы территориального общественного самоуправления (ОТОСы) составляют "третий сектор", являющийся помимо органов власти одним из трех важных участников социального взаимодействия. Понимание необходимости объединения усилий со всеми заинтересованными структурами в обществе уже пришло, и сегодня накоплен определенный опыт выстраивания таких отношений. Существует и законодательная база - в 2000 году был принят Закон "О государственном социальном заказе в Пермской области" (от 6.10.2000 № 1141-166). Можно привести целый список аргументов в пользу социального заказа – это и формирование активной социальной политики, укрепление демократических институтов власти; повышение адресности социальной политики; повышение эффективности использования бюджетных средств; оптимизация структуры административно - территориального управления; вовлечение граждан в решение социальных проблем и т.д.

На конкурс было подано 56 проектов по номинациям "Сохраним природу Прикамья", "Малые реки" и "Зеленый PR".

Процесс конкурсного отбора проектов является жизненно важным для обеспечения качества "на входе". Областной экологический фонд поддержал второй конкурс социальных и культурных проектов. По результатам конкурса были профинансированы 19 проектов на сумму 670 тыс. рублей. Из них 5 проектов были поддержаны ОАО "Лукойл-Пермь".

Одна из основных особенностей проектной деятельности – работа на результат. Поэтому самым главным критерием оценки проекта является степень достижения заявленных целей через конкретные качественные результаты. Все организации-исполнители реализовали первичные цели своих проектов. Вывод был сделан на основании информации, полученной из бесед и окончательных отчетов. Кроме того, собеседники подтвердили, что деятельность, профинансированная из облэкофонда, была своевременной и полезной для местного сообщества. Исполнители подтвердили свою удовлетворенность полученными результатами. Все до одного проекты имеют перспективы дальнейшего развития.

Примером успешной реализации локальных проектов, являются "Корни рода твоего", "Милый сердцу уголок", "Экология" – Кунгурского городского парка, "Лесопарк Сосновый бор. Шаг навстречу", 4 проекта номинации "Малые реки" , Примером успешной реализации локального проекта можно считать проект "Милый сердцу уголок". Основная идея проекта – сохранение и обустройство лесной зоны вблизи д.Фролово Карагайского района. Жители обратились в Земское Собрание района с просьбой придать лесной зоне вокруг ключика "Борок" статуса особоохраняемой территории – парк поселения. Установили на месте бывшего пожарища формы малой архитектуры, обустроили места отдыха, высадили саженцы. Инициативная группа сумела вовлечь в ту или иную деятельность почти всех жителей сельсовета. Осенью обсуждали планы дальнейшей деятельности – собирали "Банк идей".

Поддержка проектов из облэкофонда сыграла роль катализатора в разворачивании дальнейшей деятельности и более активном привлечении финансирования из других источников, прежде всего местных бюджетов, в некоторых случаях мелкого и крупного бизнеса. Одним из главных конкурсных условий являлось наличие собственного вклада заявителей (или привлекаемых средств) должно составлять не менее 30 %. Как правил, это средства местных бюджетов, волонтерский труд, в меньшей степени – средства малого бизнеса.

Проектная деятельность дала толчок изменения методов работы организаций- исполнителей, изменению взаимоотношений между непосредственными исполнителями и их партнерами, в том числе и органами местного самоуправления. То есть создаются государственно-общественные партнерства, занимающиеся экологическими проблемами на муниципальном уровне, включая оказание экологических услуг. Хотя нельзя не отметить, что сетевое взаимодействие, становление партнерских взаимоотношений находятся в начальной стадии развития.