5. Земельные ресурсы

(по материалам службы земельного кадастра по Пермской области)

 

Территория Пермской области занимает площадь 12746,6 тыс. га. В структуре земельного фонда значительную площадь занимают земли лесного фонда – 7493,7 тыс. га или 59 % территории области, площадь земель сельскохозяйственного назначения составляет 3604,7 тыс. га или 28 % территории, земли запаса занимают 581,6 тыс. га или 5 %, земли поселений – 418 тыс. га или 3 %. Остальные категории земель составляют в совокупности 5 % территории области.

5.1.Распределение земельного фонда по категориям земель

Распределение земель области по категориям и их изменение показано в табл. 5.1.

Таблица 5.1

Распределение земель Пермской области по категориям 2002-2003 гг.

Категория земель

Площадь (тыс. га)

2002 г.

2003 г.

2002 г.

к 2003 г.

Земли сельскохозяйственного назначения

3567,1

3604,7

+37,6

Земли поселений

417,3

418,0

+0,7

Земли промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения

86,1

85,4

-0,7

Земли особо охраняемых территорий и объектов*

283,2

283,2

-

Земли лесного фонда

7493,6

7493,7

+0,1

Земли водного фонда

280,5

280,0

-0,5

Земли запаса

618,8

581,6

-37,2

Итого

12746,6

12746,6

-

 

Из табл. 5.1 видно, что в области произошло значительное изменение площадей земель сельскохозяйственного назначения и земель запаса. В соответствии с действующим земельным законодательством фонд перераспределения земель относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. Вместе с тем по фактическому состоянию данные земли учтены на территории Пермской области как в категории земель сельскохозяйственного назначения, так в категории земель запаса. Перевод таких земель из одной категории в другую не осуществляется в связи с отсутствием федерального закона «О переводе земель из одной категории в другую». Однако за 2003 год площадь категории земель сельскохозяйственного назначения увеличилась на 37,6 тыс. га, в основном за счет перевода земель фонда перераспределения из категории земель запаса (на основании постановлений главы администрации Большесосновского района Пермской области от 05.03.2003 г. № 57 и от 28.11.2003 г. № 307).


Площадь земель поселений возросла на 0,7 тыс. га, что связано с уточнением и установлением в натуре границ населенных пунктов, а также изменениями границ населенных пунктов. Без изменения осталась категория земель особо охраняемых территорий и объектов. Площади земель других категорий изменились незначительно. Структура распределения земель по категориям представлена на рис. 5.1.

Рис. 5.1. Распределение земельного фонда Пермской области

 по категориям на 01.01.2004 г.

5.1.1. Земли сельскохозяйственного назначения

Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения в Пермской области составляет 3604,7 тыс. га. Такими землями признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Земли данной категории используются гражданами и юридическими лицами для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственные угодья занимают 2025,3 тыс. га (56 % земель сельхозназначения), значительную их часть составляют пахотные земли – 1533 тыс. га (42 % земель сельхозназначения).

Следует отметить, что в соответствии со ст. 77 Земельного кодекса в составе категории земель сельскохозяйственного назначения отсутствуют лесные земли. Согласно данным кадастрового учета на территории Пермской области лесные земли, а также земли под древесно-кустарниковой растительностью в составе земель сельскохозяйственного назначения занимают площадь 1483,7 тыс. га, что составляет 41 % земель сельскохозяйственного назначения. В дальнейшем, в области необходимо решить вопрос по передаче из категории земель сельскохозяйственного назначения участков леса в категорию земель лесного фонда. В 2003 году такие работы не проводились, что объясняется отсутствием нормативных документов. На долю земель, занятых водными объектами, дорогами, постройками и прочими землями, приходится 2 % общей площади земель сельскохозяйственного назначения.

5.1.2. Земли поселений

Площадь земель, находящихся в границах населенных пунктов, составляет 418 тыс. га. В составе земель поселений выделяются земли городских и сельских поселений. Площадь земель, занимаемая городами и поселками городского типа, составляет 256,9 тыс. га или 61 % земель поселений. Распределение земель городских поселений по их составу представлено на рис. 5.2.

Площадь земель городских поселений по сравнению с 2002 годом увеличилась на 0,6 тыс. га, в результате отнесения земельного участка водного фонда в категорию земель поселений в г. Чайковском Пермской области. В структуре городских поселений преобладают земли рекреационного значения в составе особо охраняемых территорий – 66,4 тыс. га (26 % земель городов), куда в основном входят городские леса – 62,2 тыс. га или 24 % земель городов. Земли жилой застройки составляют 23,3 тыс. га (9 %), из них многоэтажной – 8,2 тыс. га, индивидуальной – 14,2 тыс. га. Земли сельскохозяйственного использования занимают 32,4 тыс. га (13 %), из них используется для садоводства – 7,4 тыс. га, огородничества – 2,9 тыс. га, ведения личного подсобного хозяйства 1,2 тыс. га. Земли транспорта и промышленности занимают 27,7 тыс. га (11 %). Земли общего пользования – 20 тыс. га (8 %). Земли, не вовлеченные в градостроительную или иную деятельность, составляют 22,7 тыс. га (9 %).

По сравнению с 2002 годом площадь земель сельскохозяйственного использования в городских поселениях уменьшилась на 1,5 тыс. га, что связано с добровольным отказом производителей сельскохозяйственной продукции от предоставленных им ранее земель. Вместе с тем увеличились площади земель, не вовлеченных в градостроительную деятельность, на 0,8 тыс. га и земли жилой застройки – на 1,3 тыс. га.

Общая площадь земель сельских поселений увеличилась на 0,1 тыс. га в связи с установлением административно-территориальной границы с. Елово Пермской области. Площадь земель, на которых расположены сельские населенные пункты, составляет 161,1 тыс. га или 39 % земель поселений. Распределение земель сельских поселений по их составу представлено на рис 5.3. В составе земель сельских поселений преобладают земли сельскохозяйственного использования. Занимаемая ими площадь составляет 96,8 тыс. га (60 % земель сельских поселений), из них используются для садоводства 1,6 тыс. га, огородничества – 2,1 тыс. га, ведения личного подсобного хозяйства – 57,7 тыс. га. Все неиспользуемые земельные участки на территории сельских поселений, в том числе и неиспользуемые сельскохозяйственные угодья, составляют земли, не вовлеченные в градостроительную и иную деятельность – 24,3 тыс. га (14 %). Земли общего пользования занимают 21,1 тыс. га (13 %). Земли жилой застройки в сельских поселениях занимают лишь 1,6 тыс. га или 1 %. Остальные земли составляют в совокупности 17 тыс. га (11 %).

Рис. 5.2.Распределение земель городских поселений по их составу в Пермской области на 01.01.2004 г.

 

Рис. 5 3.Распределение земель сельских поселений по их составу в Пермской области на 01.01.2004 г.

 

5.1.3. Земли промышленности и иного специального назначения

Земли промышленности занимают площадь 85,4 тыс. га, что составляет около 1 % от площади области. Земли этой категории расположены за пределами черты поселений и используются предприятиями, организациями и учреждениями для выполнения возложенных на них задач. За текущий год площади этой категории земель уменьшились на 0,7 тыс. га за счет возврата организациями временно занимаемых земель. В составе данной категории земель, в зависимости от характера использования, выделяются земли:

-         промышленности – 15,6 тыс. га или 18,3 % от общей площади земель данной категории,

-         энергетики – 0,2 тыс. га или 0,2 %,

-         транспорта – 36,2 тыс. га или 42 %,

-         связи, радиовещания, телевидения, информатики – 0,1 тыс. га или 0,1 %,

-         обороны и безопасности – 32,6 тыс. га или 38,2 %,

-         иного специального назначения – 0,7 тыс. га или 0,8 %.

В структуре земель промышленности и иного специального назначения преобладают земли, занятые лесами и древесно-кустарниковой растительностью – 31,6 тыс. га (37 %), из них защитного назначения 4,0 тыс. га, а также земли под дорогами – 31,7 тыс. га (37 %). Застроенные территории занимают 15,3 тыс. га (18 %), в т.ч. занятые промышленными сооружениями – 3,5 тыс. га. Остальные угодья занимают незначительные площади в структуре земель промышленности и иного специального назначения – 6,8 тыс. га (8 %). Большая площадь земель, занятых лесами и древесно-кустарниковой растительностью, в структуре угодий данной категории земель обусловлена наличием на территории области военного лесничества площадью более 20 тыс. га.

5.1.4. Земли особо охраняемых территорий

Категория земель особо охраняемых территорий в 2003 году остается без изменений, в области насчитывается 283,2 тыс. га земель особо охраняемых территорий и объектов. Эти земли в основном представлены двумя заповедниками: «Вишерский» – площадью 241,2 тыс. га и «Басеги» – площадью 38,0 тыс. га, а также заказником регионального значения «Предуралье» – площадью 2,3 тыс. га.

Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также земли рекреационного назначения составляют 1,8 тыс. га. К ним относятся земельные участки, занятые территориями детских летних оздоровительных лагерей, домов отдыха, курортами «Ключи» и «Усть-Качка».

В структуре угодий земель особо охраняемых территорий и объектов преобладают земли, занятые лесами – 221,5 тыс. га (78 %). Значительную часть составляют прочие угодья – 37,1 тыс. га (13 %), представленные в основном горными хребтами и скалами. Земли под водой и болотами составляют 3 % земель особо охраняемых территорий, сельскохозяйственные угодья – 4 %.

5.1.5. Земли лесного фонда

Земли лесного фонда занимают площадь 7493,7 тыс. га, это составляет 59 % площади области. В составе земель лесного фонда лесные земли занимают 94 %. Нелесные земли представлены в основном сельскохозяйственными угодьями – 60,3 тыс. га (0,8 %), землями под водой – 30,8 тыс. га (0,4 %), под дорогами – 59,0 тыс. га (0,8 %), болотами – 216,6 тыс. га (2,9 %) и прочими угодьями – 89,7 тыс. га (1,2 %).

Площадь земель лесного фонда увеличилась на 0,1 тыс. га, что связано с возвратом временно занимаемых земель, предоставленных для промышленного освоения. Изменения в составе угодий земель лесного фонда незначительные: лесные площади увеличились на 0,1 тыс. га, сельскохозяйственные угодья уменьшились на 1,0 тыс. га, нарушенные земли уменьшились на 0,2 тыс. га.

5.1.6. Земли водного фонда

Площадь земель водного фонда составляет 280 тыс. га – это Камское и Воткинское водохранилища, крупные реки, озера и пруды. Значительных изменений в составе данной категории не произошло. В 2003 году отмечено уменьшение площади категории земель водного фонда на 0,5 тыс. га в связи с уточнением и установлением границ населенных пунктов.

5.1.7. Земли запаса

Земли запаса занимают площадь 581,6 тыс. га или 5 % от общей площади области. В структуре угодий земель запаса значительную часть составляют сельскохозяйственные угодья – 275,6 тыс. га (47 %) и лесные земли – 258,5 тыс. га (44 %).

В 2003 году площадь земель запаса уменьшилась на 37,2 тыс. га. Такое изменение связано с переводом части земель фонда перераспределения в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

5.2. Распределение земельного фонда по угодьям

Земельный фонд составляют различного вида угодья. Земельные угодья – часть поверхности земли, обладающая определенными естественно-историческими свойствами, позволяющими использовать ее для конкретных хозяйственных целей.

Земельные угодья области являются основным элементом государственного земельного учета. Угодья подразделяются на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные. К сельскохозяйственным угодьям относятся пашня, залежь, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища. Несельскохозяйственные угодья – это земли под поверхностными водными объектами, включая болота, земли под лесами и древесно-кустарниковой растительностью, земли под дорогами, нарушенные земли, прочие земли (овраги, пески и т.п.).

На 1 января 2004 года площадь сельскохозяйственных угодий во всех категориях земель составила 2530,8 тыс. га или 20 % всего земельного фонда области. На несельскохозяйственные угодья приходится 10215,8 тыс. га или 80 %.

В Пермской области, как и в России, преобладают лесные угодья. Лесные земли составляют 9026,7 тыс. га или 71 % от общей площади Пермской области.

На рис. 5.4 показано распределение земельного фонда области по угодьям.

Рис. 5.4. Распределение земельного фонда Пермской области по угодьям на 01.01.2004 г.

5.2.1. Сельскохозяйственные угодья

К сельскохозяйственным угодьям относятся земли, предназначенные и систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции. Сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В Пермской области сельскохозяйственные угодья занимают площадь 2530,8 тыс. га (20 % от общей площади области). Основная доля сельскохозяйственных угодий сосредоточена в категории земель сельскохозяйственного назначения и составляет 2025,3 тыс. га (80 % от общей площади сельскохозяйственных угодий в административных границах области). В составе земель поселений сельскохозяйственные угодья занимают площадь 154,6 тыс. га (37 % от общей площади этой категории земель). Значительная часть сельхозугодий – 275,6 тыс. га (около 11 %) находится в землях запаса, что связано в основном с учетом в данной категории земель фонда перераспределения.

В структуре сельскохозяйственных угодий наибольший удельный вес составляет пашня – 1762,8 тыс. га (69 % от общей площади сельскохозяйственных угодий). Кормовые угодья (сенокосы и пастбища) занимают 673,5 тыс. га (27 %), многолетние плодовые насаждения – 23,4 тыс. га (1 %), залежь – 71,1 тыс. га (3 %). Структура сельскохозяйственных угодий представлена на рис. 5.5.

Рис. 5.5. Состав сельскохозяйственных угодий

в Пермской области на 01.01.2004 г.

 

Относительно прошлого года сельскохозяйственные угодья сократились на 1,8 тыс. га. Уменьшение произошло в основном за счет пашни, что стало устойчивой тенденцией за последние годы. Площадь пашни за 2003 год сократилась на 2,4 тыс. га. Основной причиной выбытия этих площадей из хозяйственного оборота является отказ от использования земель, включение сельскохозяйственных угодий в границы поселений, а также зарастание земель и их перевод в категорию земель, занятых древесно-кустарниковой растительностью. Наряду с этим, отмечен незначительный рост кормовых угодий и залежи на 0,3 тыс. га соответственно.

В области имеется 17,0 тыс. га орошаемых земель и 30,6 тыс. га осушенных земель. В их структуре преобладают сельскохозяйственные угодья. На орошаемых землях сельскохозяйственные угодья занимают 99 % территории, на осушенных – 87 % (рис. 5.2.3). По состоянию на 01.01.2004 года улучшение земель и технического уровня мелиоративных систем необходимо провести на площади 15,4 тыс. га (90 %) орошаемых и 13,9 тыс. га (45 %) осушенных земель.

Необходимо отметить, что часть мелиорируемых земель передана в пользование гражданам для ведения крестьянского и личного подсобного хозяйства, животноводства, сенокошения и выпаса скота. Для этих целей предоставлено 0,4 тыс. га (2 %) орошаемых и 2,7 тыс. га (9 %) осушенных земель.

 

 

Орошаемые земли                                                                            Осушаемые земли

Рис. 5.6. Состав орошаемых и осушаемых угодий в Пермской области на 01.01.2004 г.

5.2.2. Земли под водными объектами, включая болота

Площадь земель под водой и болотами составляет 622,3 тыс. га или 5 % земельного фонда Пермской области, в том числе под водой (реками, ручьями, озерами, прудами, искусственными водоемами, оросительными и осушительными каналами) находится 370,7 тыс. га, под болотами – 251,6 тыс. га. Площадь под водой уменьшилась на 0,2 тыс. га, что связано в основном с уточнением учетных данных и переводом земель водного фонда в земли поселений площадью 0,5 тыс. га (постановление главы администрации г. Чайковского Пермской области от 09.10.2003 г. № 3182).

Земли под водой присутствуют во всех категориях земель. Земель под болотами нет только на землях промышленности и иного специального назначения. Наиболее значительные площади земель, занятых реками, озерами, водохранилищами, относятся к категории земель водного фонда – 279,6 тыс. га или 45 % всех земель под водными объектами. В категории земель лесного фонда таких земель – 247,4 тыс. га (40 %), на землях сельскохозяйственного назначения – 37,3 тыс. га (6 %). Большая часть болот – 216,6 тыс. га (86 % от общей площади болот) находится в лесном фонде.

5.2.3. Земли застройки

Общая площадь земель застройки на начало 2004 года составляет 107,5 тыс. га или 1 % от площади земельного фонда области. В нее включены территории под зданиями и сооружениями, а также земельные участки, необходимые для их эксплуатации и обслуживания. Из общей площади, занятой землями застройки, 18,2 тыс. га (17 %) занято промышленными сооружениями.

Большая часть земель застройки – 66,6 тыс. га (62 %) расположена на землях поселений, землях промышленности и иного специального назначения – 15,3 тыс. га (14 %), землях сельскохозяйственного назначения – 15,4 тыс. га (14 %).

В целом, за текущий период площадь земель застройки незначительно сократилась – на 0,6 тыс. га, что связано с уточнением учетных данных.

5.2.4. Земли под дорогами

Площадь земель под дорогами на начало 2004 года составила 166,2 тыс. га. В эти угодья включены земли, расположенные в полосах отвода автомобильных и железных дорог, а также скотопрогоны, улицы, проезды, проспекты, площади, иные пути сообщения. По сравнению с предыдущим годом величина этого показателя сократилась на 1,2 тыс. га. Грунтовые дороги в данном виде угодий составляют 20 % (33,2 тыс. га). В структуре земельного фонда этот вид угодий распределен следующим образом: на землях сельскохозяйственного назначения – 27,3 тыс. га (16 %); на землях поселений – 41,6 тыс. га (25 %); на землях промышленности и иного специального назначения – 31,7 тыс. га (19 %); на землях особо охраняемых территорий и объектов – 1,5 тыс. га (1 %); на землях лесного фонда – 59 тыс. га (35 %); на землях запаса – 5,1 тыс. га (3 %).

5.2.5. Земли под лесами и древесно-кустарниковой растительностью,

не входящей в лесной фонд

Землями под лесами и древесно-кустарниковой растительностью, не входящей в лесной фонд, по данным учета занято 2113,1 тыс. га. Площадь земель под древесно-кустарниковой растительностью составляет 114,9 тыс. га. В основном это бывшие сельскохозяйственные угодья, которые вследствие их неиспользования заросли лесом и кустарником. Включение их в состав лесного фонда нецелесообразно, поскольку они являются резервом для увеличения площадей сельскохозяйственных угодий. В составе земель этого вида угодий учитываются также древесные насаждения защитного значения, предназначенные для защиты сельскохозяйственных угодий, путей сообщения, населенных пунктов, водных объектов. Общая их площадь составляет 12,3 тыс. га. За 2003 год площадь под древесно-кустарниковой растительностью уменьшилась на 2,4 тыс. га, что связано с переводом таких земель в лесные земли.

5.2.6. Земли под оленьими пастбищами

На территории Пермской области земель, занятых оленьими пастбищами, нет.

5.3. Нарушенные земли и их рекультивация

Пермская область является промышленно развитым регионом, в котором сосредоточены крупные предприятия электроэнергетики, химии и нефтехимии, машиностроения, металлообработки, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности.

Важное место в хозяйстве области занимают нефте- и угледобыча, черная и цветная металлургия, производство минеральных удобрений. Ведутся строительство газокомпрессорных, нефтеперекачивающих станций и прокладка линейной части магистральных нефте- и газопроводов.

На территории области в 2003 г. производственную деятельность, связанную с нарушением почвенного покрова, осуществляли 334 предприятия и организации различных отраслей экономики. За отчетный год общая площадь нарушенных земель, по сравнению с 2002 годом, уменьшилась с 9010 га до 8579 га. За истекший год было нарушено 1465 га и рекультивировано земель 2126 га (при плане 1029 га – выполнение 206 %), из них 985 га рекультиаировано под пашни и другие сельскохозяйственные угодья, 686 га – под лесные насаждения, 455 га – под водоемы и другие цели. Более 66 % площадей земель (1411 га) рекультивировали предприятия нефтегазового комплекса, 211 га – предприятия, ведущие строительство автомобильных дорог, 125 га – предприятия, ведущие строительство магистральных нефтепроводов.

Около трети нарушенных земель имеют ряд добывающих предприятий, которые из-за тяжелого финансово-экономического положения не могут выделить средства на рекультивацию. Так, более 500 га находится на балансе предприятий угольного бассейна, более 700 га – предприятий промышленности строительных материалов, около 500 га – предприятий химической и нефтехимической промышленности.

Большие площади нарушенных земель остаются в сельском хозяйстве (2154 га), основная часть – это торфоразработки (1685 га). Площадь земель, нарушенных при торфоразработках в сельском и лесном хозяйстве, составляет более 2 тыс. га. В связи с тяжелым финансовым состоянием сельскохозяйственных предприятий, добыча торфа приостановлена, как следствие, сократился объем отработки и рекультивации торфяников. Многие участки заросли, многие не были нарушены, поэтому в 2001 году часть этих площадей (около 200 га) после проведения инвентаризации была выведена из категории нарушенных земель и переведена постановлениями местных администраций в другие виды угодий.

Часть нарушенных земель (около 1000 га) значится в землях запаса, 24 га нарушенных земель – это участки, принадлежность которых не установлена. Более 760 га нарушенных земель находятся на балансе предприятий других отраслей.

Таким образом, проблемными в плане возможного проведения рекультивации являются около 40 % всех площадей нарушенных земель области (причем речь идет лишь о выявленных площадях, фактическая площадь нарушенных земель может быть значительно больше).

Дополняются нарушеннные земли за счет ликвидации воинской части № 54090. Работы по рекультивации земельных участков под разрушенными пусковыми установками начаты. В 2003 году рекультивировано и передано постоянным землепользователям 178 га рекультивированных земель. Работы по рекультивации в 2004 будут продолжены.

Восстановление нарушенных земель проводится согласно планам в соответствии с проектами рекультивации. На территории области осуществляется постоянный контроль за состоянием нарушенных земель, своевременным их возвратом прежним владельцам, снятием плодородного слоя почвы и использованием его при рекультивации. В 2003 году инспекторами территорий были выявлены факты невыполнения обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации (20 нарушений на площади 210 га, 20 нарушителей привлечены к административной ответственности, наложены штрафы на сумму 44 тыс. рублей), а также случаи уничтожения плодородного слоя почвы (13 нарушений на площади 32 га, 13 нарушителей привлечены к административной ответственности, наложены штрафы на сумму 101 тыс. рублей). Распределение площадей нарушенных земель приводится в табл. 5.2.

Таблица 5.2

Изменение площадей нарушенных земель по отраслям народного хозяйства

Отрасли

Площади нарушенных земель, га

2002 г.

2003 г.

+,-

Цветная металлургия

996

975

-21

Производство строительных материалов

729

724

-5

Нефтехимия

479

505

+26

Нефтедобыча

929

589

-340

Угледобыча

560

560

0

Энергетика

33

15

-18

Сельское хозяйство

2125

2154

+29

Прочие отрасли

3159

3057

-102

Всего

9010

8579

-431

Одной из причин деградации и снижения плодородия почв области является низкое качество проведенных работ по рекультивации земель. Необходимо в ближайшее время разработать методику оценки эколого-экономической эффективности рекультивации нарушенных земель и предусмотреть обязательность такой оценки при проведении всех работ по рекультивации нарушенных земель. Соотношение площадей нарушенных земель по отраслям народного хозяйства представлено на рис. 5.7.

Рис. 5.7. Соотношение площадей нарушенных земель по отраслям народного хозяйства на 01.01.2004 г.

 

 

5.4. Прочие земли

Площадь прочих земель по сравнению с 2002 годом увеличилась на 2,3 тыс. га и занимает 169 тыс. га. В состав этих земель включены полигоны отходов, свалки, овраги, пески, территории консервации и другие неиспользуемые земли (оползни, осыпи, галечники и т.п.). Большая часть прочих земель сосредоточена на землях лесного фонда – 89,7 тыс. га (53 % от общей площади прочих земель) и на землях особо охраняемых территорий и объектов – 37,1 тыс. га (22 %). На землях поселений прочие земли составляют 20,1 тыс. га (12 %), на землях сельскохозяйственного назначения – 12,6 тыс. га (7 %).

5.5. Государственный земельный кадастр

Функции по ведению государственного земельного кадастра осуществляет Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Пермской области (далее – ФГУ ЗКП). На территории области действуют 40 филиалов ФГУ ЗКП, которые оснащены современными программно-техническими комплексами, предназначенными для ведения ГЗК, и другим электронным оборудованием, что позволяет вести ГЗК в автоматизированном режиме (на базе российского сертифицированного программного продукта, предназначенного для государственного кадастрового учёта «АС ЕГРЗ-Т»).

Большинство специалистов филиалов ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Пермской области прошли обучение ведению ЕГРЗ как на бумажной основе, так и на электронных носителях.

За прошедший год во всех 40 филиалах ФГУ ЗКП продолжались работы по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках и вводу кадастровой информации в базу данных АС ГЗК. Работы выполнены в объеме 28 772 земельных участка. Общий объем выполненных работ составляет 221 604 земельных участка, т.е. около 33 % от необходимого.

Основным направлением деятельности филиалов ФГУ ЗКП является выполнение работ по постановке земельных участков на государственный кадастровый учет и предоставлению сведений государственного земельного кадастра. В 2003 году филиалами ФГУ ЗКП подготовлено по заявкам о постановке на государственный кадастровый учет 24 284 кадастровых плана земельных участков, по заявлениям о предоставлении сведений ГЗК – 43 644 кадастровых плана. По сравнению с 2002 годом количество выданных кадастровых планов земельных участков на 37 580 больше. Установленные законодательством сроки постановки земельных участков на государственный кадастровый учет и предоставления сведений ГЗК в большинстве случаев выдерживаются во всех кадастровых районах области. В течение года отмечено 396 отказов заявителям в проведении кадастрового учета земельных участков на основании ст. 20 ФЗ «О государственном земельном кадастре». Основные причины отказов: нарушение прав смежных землепользователей и несоответствие документов требованию законодательства. В соответствии с приказом Службы земельного кадастра Российской Федерации от 19.04.2001 г. № 50 за предоставление сведений ГЗК и копирование (документирование) сведений ГЗК взималась плата. Размер средств, зачисленных в федеральный бюджет, составил 1157,1 тыс. руб., что на 553,1 тыс. руб. больше, чем в 2002 году. 2003 год был первым годом реализации новой областной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пермской области (2003-2007 годы)». В течение года Службой земельного кадастра по Пермской области осуществлялись организация, координация и контроль за реализацией программных мероприятий, которые в основном были направлены на информационное обеспечение и сопровождение существующей базы данных госземкадастра. Так, в 2003 году созданы цифровые карты кадастрового деления пяти территорий области, цифровые карты ограничений и обременений на межселенную территорию Октябрьского района, почвенные и агрохимические цифровые карты межселенной территории Кунгурского района.

В течение года решались вопросы и технического сопровождения программно-технических комплексов. Для выполнения мероприятий по их сопровождению были привлечены средства как федерального, так и областного бюджетов, что позволило поддерживать в течение года функционирование АС ГЗК в эксплуатационном режиме. Работы проводились во всех территориях области.

 

 

5.6. Государственный мониторинг земель

Государственный мониторинг земель, являющийся частью государственного мониторинга окружающей среды, включает в себя сбор информации о состоянии земель, её обработку и хранение; непрерывное наблюдение за использованием земель, исходя из их целевого назначения и разрешенного использования; анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.

Характер негативного воздействия на земельные ресурсы является сугубо региональным. Он определяется местными условиями, а также составом, мощностью и размещением промышленных предприятий и уровнем существующей технологической базы в промышленности.

На территории Пермской области порядка 380 предприятий и организаций различных отраслей экономики осуществляют производственную деятельность, связанную с нарушением почвенного покрова. Нарастающие антропогенные нагрузки на земельные ресурсы послужили причиной увеличения площадей эродированных земель, уплотнения почвы, снижения плодородия, загрязнения земель и других негативных процессов. Общая площадь нарушенных земель на территории области по всем отраслям народного хозяйства составляет 8,6 тыс. га, из них 25 % нарушенных земель остается в сельском хозяйстве.

В целях создания единой системы наблюдений за состоянием и изменением окружающей среды (в том числе и земель), а также для координации действий органов государственной власти и местного управления в сфере охраны окружающей среды при участии Пермземкадастра в области разработана Концепция экологической политики Пермской области на период до 2010 года. В настоящее время данный документ принят Законодательным Собранием области в первом чтении, ведется доработка законопроекта ко второму чтению, намеченному на апрель 2004 года. Пермземкадастром в Управление государственного мониторинга земель направлен «Перечень потенциально опасных объектов жизнедеятельности и жизнеобеспеченности населения», в соответствии с которым будет определен перечень полигонов для организации и ведения постоянных наблюдений за особо опасными явлениями и процессами на территории Пермской области.

После утверждения Концепции, на ее основе Пермземкадастр совместно с Управлением по охране окружающей среды приступит к разработке областной целевой программы «Мониторинг окружающей среды Пермской области на 2006 – 2010 гг.», в рамках которой планируется реализация мероприятий по государственному мониторингу земель.

В связи с отсутствием финансирования мероприятий и утвержденной Единой системы показателей государственного мониторинга земель в 2003 году оперативные съемки на территории области не проводились.

В 2003 году, в рамках реализации мероприятий федеральной и областной целевых программ «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости», проведены работы по выполнению базовых съемок, результаты которых послужат исходными данными для развития мониторинга земель в ближайшей перспективе. Таким образом, с учётом выполненных объёмов работ в 2003 году, обеспеченность территории области базовыми данными для развития мониторинга земель выглядит следующим образом:

-         общая площадь выполненных аэрофотосъемочных работ составила 3084 тыс. га (55 % от требуемого объема), из них населенных пунктов 341 тыс. га, межселенных земель 2743 тыс. га;

-          на территорию земель поселений изготовлен цифровой плановый материал по 22 административным образованиям общей площадью 284 тыс. га, что составляет 69 % от необходимого;

-         на территорию 13 районов области изготовлены цифровые планы межселенных земель общей площадью 2111 тыс. га, что составляет 44 % от необходимого.



* учтена часть площадей ООПТ, см. п. 5.1.4.