12. Отходы производства

и потребления

А.З. Ощепква, УралНИИ Экология; О.Г. Куркина, УООС

12.1. Общие сведения об отходах производства и потребления

Отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления. К отходам также относят товары (продукцию), утратившие свои потребительские свойства.

Отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, которые могут представлять потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами, определяют как опасные отходы. В соответствии с «Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды», утвержденными Приказом Минприроды России от 15 июня 2001 г. № 511, отходы по степени возможного вредного воздействия на окружающую среду подразделяются на чрезвычайно опасные (1-й класс), высоко опасные (2-й класс), умеренно опасные (3-й класс), малоопасные (4-й класс), практически неопасные (5-й класс). Обеспечение безопасного обращения* с отходами производства и потребления, в первую очередь, их хранения и захоронения (далее размещения), на сегодняшний день остается одной из основных экологических проблем.

Одним из важных направлений природоохранной деятельности является развитие законодательной и нормативной базы в области обращения с отходами. В 2003 г. вышли новые нормативные документы федерального значения, в том числе: приказ МПР России от 30.07.2003 г. № 663 «О внесении дополнений в федеральный классификационный каталог отходов»; утвержденный приказом МПР России от 02.12.2002 г. № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов»; приказ МПР России от 12.09.2003 г. № 829 «О ведении государственного реестра объектов размещения отходов»; СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» и другие. Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 г. № 344 увеличены нормативы платы за размещение производства и потребления.

Одним из ключевых последствий введения в действие перечисленных выше федеральных документов явилось резкое увеличение размеров экологических платежей за размещение отходов. Это произошло не только из-за изменения ставок платы, но и за счет того, что многие отходы, которые ранее классифицировались как отходы практически неопасные (5-й класс), были переведены в категорию малоопасных и умеренно опасных. В первую очередь изменения коснулись отходов коммунальных (отходам из жилищ несортированным, мусору от бытовых помещении организаций несортированному присвоен 4-й класс опасности), отходов сельского хозяйства (навоз крупного рогатого скота свежий отнесен к 4-му классу опасности, навоз свиной свежий и помет куриный свежий – к 3-му классу опасности).

В 2003 г. управление по охране окружающей среды Пермской области совместно с ГУПР МПР России по Пермской области выпустили ряд новых документов по обращению с отходами производства и потребления. Нормативная база области пополнилась новой редакцией документа «Правила организации системы учета обращения с отходами на территории Пермской области», а также введенными в действие документами по регламентации обращения с отдельными группами отходов: «Экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов хранения нефти и нефтепродуктов на территории Пермской области», «Экологические требования по сбору, хранению, перемещению, использованию резинотехнических отходов на территории Пермской области».

В 2003 г. многие природопользователи с целью соблюдения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами разработали проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, подготовили материалы экологического обоснования для получения лицензии на деятельность по обращению с опасными отходами. В 2003 г. было выдано 76 лицензий, всего на территории области действует более 200 лицензий на деятельность по обращению с опасными отходами.

В 2003 г. в области продолжались работы по формированию областного кадастра отходов на базе областного документа «Правила организации системы учета обращения с отходами производства и потребления на территории Пермской области». В отчетном году информацию по обращению с отходами представили немногим более 2000 хозяйствующих субъектов (в 2002 г. – 2071). Количество учтенных видов отходов составило 670.

12.2. Обращение с отходами производства и потребления в области в 2003 г.

По сведениям, представленным организациями Пермской области, в 2003 г. образовалось 37,35 млн. т отходов производства и потребления, из которых 23,07 млн. т складировано и захоронено на объектах размещения отходов. Всего в 2003 г. использовано или обезврежено в производстве, передано предприятиям, занимающимся централизованным сбором отходов и их переработкой, использовано по другим направлениям 12,94 млн. т отходов, в том числе ранее накопленных. Отходы добычи солей составляют 80,4 % переработанных отходов. В табл. 12.1 представлена динамика обращения с отходами в Пермской области за 2001-2003 гг.

Таблица 12. 1

Обращение с отходами за 2001 – 2003 годы

Год

Образовано, млн. т

Использовано,

обезврежено

Складировано и захоронено

в течение года

млн. т

Складировано

на конец года млн. т

млн. т

 % от образованных

2001

35,82

14,13

39,40

21,74

576,65

2002

33,29[1]

12,94

38,70

19,84

596,40

2003

37,35[2]

12,94

36,40

23,07

604,40

 

Колебания данных по образованию отходов в течение рассмотренного периода связаны как с количеством отчитывающихся организаций, так и с деятельностью добывающих предприятий области, создающих основную массу отходов. Структура образования отходов по различным группам показана в табл. 12.2 и на рис. 12.1.

Традиционно картину обращения с отходами в области формируют отходы добычи и обогащения минеральных ресурсов. Как видно из таблицы 12.2, увеличение в 2003 г. объемов образования этих групп отходов определило рост объемов образования отходов по области в целом относительно 2002 г.

Таблица 12.2

Сведения по образованию различных групп отходов в Пермской области

Наименование групп

отходов

2001 г.

2002 г.

2003 г.

Млн. т

 %

Млн. т

 %

Млн. т

 %

отходы добычи солей

22,3

62,26

22,66

68,07

23,98

64,20

отходы добычи и обогащения полезных ископаемых

9,3

25,96

7,0

21,03

9,16

24,55

шламы различного происхождения

0,211

0,59

0,152

0,46

0,213

0,55

отходы коммунальные

0,635

1,77

0,69

2,07

0,542

1,45

золошлаки от сжигания твердого топлива

0,066

0,18

0,086

0,26

0,033

0,09

шлаки прочие

0,382

1,07

0,26

0,78

0,292

0,78

древесные отходы

0,275

0,77

0,521

1,56

0,485

1,30

отходы сельского хозяйства

0,753

2,1

1,2

3,60

0,722

1,93

Грунты незагрязненные

0,001

0,003

0,046

0,14

1,08

2,89

Прочие виды отходов

1,897

5,30

0,675

2,03

0,843

2,26

Рис. 12.1. Соотношение основных групп отходов в 2003 году

 

Отходы калийных и магниевых солей вносят максимальный вклад в образование отходов на территории области. К ним относятся галитовые отходы, глинистые и глинисто-солевые шламы. Источниками их образования является производственная деятельность ОАО «Уралкалий» и ОАО «Сильвинит». В 2003 г. было образовано около 24 млн. т отходов этой группы. Для закладки в шахты и получения различной продукции было использовано 45,4 % отходов. На конец 2003 г. количество размещенных отходов добычи солей достигло 425,7 млн. т.

Группа отходов добычи прочих полезных ископаемых включает вскрышные породы, отходы дражных и гидравлических работ. Основной вклад в образование отходов этой группы вносит предприятие ЗАО «Уралалмаз». В 2003 г. практически все образованные отходы были размещены в природной среде. Количество размещенных к концу года отходов добычи полезных ископаемых достигло 81,4 млн. т.

Количество отходов в шлаковых отвалах металлургических предприятий Пермской области к концу 2003 г. снизилось до 11,55 млн. т. Это практически единственная группа отходов, где объемы использования за год (361,7 тыс. т) превышают объемы образования (291,8 тыс. т). Такая картина складывается благодаря деятельности ОАО «Чусовской металлургический завод», объем переработки шлаков которого в 2003 г. достиг 133 % от количества образованных отходов.

В 2003 г. количество отчитавшихся организаций, производства которых являются источниками таких крупнотоннажных отходов, как навоз, помет, составило порядка 150, что на треть меньше, чем в 2002 г. В результате можно наблюдать снижение показателей отходообразования предприятий этих отраслей по сравнению с прошлым годом (см. табл.12.2). В 2003 г. согласно отчетности было образовано 722 тыс. т отходов сельского хозяйства, в том числе навоза 560,6 тыс. т и помета 178,8 тыс. т. Степень использования этих отходов в 2003 г. составляет почти 100 %. Это связано с тем, что в переработку были вовлечены как отходы, образовавшиеся в этом году, так и ранее накопленные.

К отходам, имеющим ресурсный потенциал, относятся отработанные нефтепродукты. Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов практически все отходы этой группы отнесены к 3-му классу опасности. В 2003 г. было учтено образование 3,8 тыс. т. этих отходов, которые почти полностью были вовлечены в хозяйственный оборот. Основными предприятиями, работающими на рынке приема и переработки отработанных нефтепродуктов, являются ООО ПП «Экорегус», ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт», ООО «Природа-Пермь», ООО «Лидер».

Представляют практический интерес древесные и бумажные отходы. В 2003 г. было образовано 485 тыс. т древесных отходов, включая 129,3 тыс. т коры, 162,4 тыс. т опила, 62 тыс. т отходов сучьев и ветвей от лесоразработки, 27,8 тыс. т горбыля, 19,7 тыс. т скопа, более 50 тыс. т щепы, стружки и других отходов натуральной древесины. За отчетный период непосредственно на предприятиях-собственниках отходов использовано 70 % древесных отходов, в том числе 98,8 тыс. т коры, 152 тыс. т опила. Несмотря на высокую степень переработки, количество размещенных отходов за 2003 г. возросло на 100 тыс. т. Основная проблема, тормозящая процесс промышленной переработки этих отходов, заключается в рассредоточении источников их образования по территориям муниципальных образований и области в целом.

Более активно стали вовлекаться в хозяйственный оборот отходы бумаги. На переработку было направлено 79,4 % учтенных бумажных отходов (12,6 тыс. т) и только 20 % на захоронение. В списке предприятий, осуществляющих прием бумажных отходов, имеются как предприятия Пермской области, так и организации других регионов. В перспективе можно прогнозировать увеличение количества отходов бумаги за счет организации раздельного сбора отходов и снижения бумажной фракции в отходах жилищ и бытовом мусоре организаций.

Наиболее многочисленной по номенклатуре является группа шламов различного происхождения, относящихся к 2 – 4-му классам опасности. Эта группа отходов требует особого внимания и специальной работы по идентификации и классификации. К шламам, как правило, относят остатки от процессов обработки жидких фаз (процессы осаждения, нейтрализации, очистки сточных вод, водоподготовки и т.д.) и осадки мокрой очистки газов от твердых частиц. В 2003 г. по данным предприятий Пермской области было образовано 213 тыс. т шламов, в том числе 68 тыс. т шламов обработки сточных вод, 78,2 тыс. т шламов электролизеров, 5,2 тыс. т доменных шламов, 7,9 тыс. т шламов карналитовых хлораторов, 2,6 тыс. т шламов водоподготовки. Объемы использования и обезвреживания шламов непосредственно на предприятиях-источниках образования отходов составляют 44 % от образования, 1,66 тыс. т передано на переработку ОАО «Горнозаводскцемент».

К опасным отходам (2 – 3-го классов опасности) относят кубовые остатки различных химических производств. В 2003 г. их образовалось 828 т. Доля переработанных отходов непосредственно на предприятиях составляет около 22,5 %. Основная масса отходов передается на переработку в другие организации.

Отходы 1-го класса опасности представлены в основном ртутьсодержащими отходами, в том числе отработанными люминесцентными лампами, ртутьсодержащими приборами, термометрами. По данным отчетности в организациях области в 2003 г. образовалось около 200 т ртутьсодержащих отходов. Основным предприятием, которое осуществляет переработку ртутьсодержащих отходов в Пермской области, остается ООО «Экологическая фирмаОскар». Также принимает эти отходы на переработку ЗАО «Компания Чайковский текстиль».

В 2003 г. были продолжены работы по затариванию и вывозу с территории области некондиционных и запрещенных к использованию пестицидов и агрохимикатов. Всего за период 2001-2003 гг. с территории области вывезено 421,435 т этих опасных отходов, в том числе в 2003 г. – 100,5 т. Работы по очистке территории области от непригодных пестицидов планируется завершить в 2004 г. В ряде районов области проводились работы по санации объектов размещения пестицидов и ликвидации разрушенных объектов. Ежегодно в область через станцию защиты растений поступает порядка 50 т пестицидов. За их расходованием установлен жесткий контроль, что препятствует загрязнению окружающей среды и обеспечивает безопасность для здоровья населения области.

Значимой по количеству образованных и размещенных отходов является группа коммунальных отходов. В эту группу входят отходы из жилищ, несортированные и крупногабаритные, мусор от бытовых помещений организаций, несортированный и крупногабаритный, отходы (мусор) от уборки территорий и помещений оптово-розничной торговли, отходы (осадки) выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки, строительный мусор и т.п. По образованию общее количество учтенных отходов этой группы составляет около 480 тыс. т. Жидкие отходы в основном передают на сооружения очистки сточных вод для обезвреживания, а твердые отходы захоранивают на объектах размещения ТБО. В 2003 г. в рамках отчетной кампании были представлены сведения по захоронению на 75 объектах размещения бытовых отходов. Информация органов местного самоуправления по работам, направленным на обеспечение экологически безопасного обращения с коммунальными отходами, представлена в табл. 12.3.

Таблица 12. 3

Сведения по деятельности органов местного самоуправления в 2003 году

по обеспечению экологически безопасного обращения с коммунальными отходами

Наименование территории

Информация органов местного самоуправления

г. Пермь

Утверждены нормативы накопления отходов, разработана схема санитарной очистки города, планируется строительство мусоросортировочной станции

г. Александровск

Планируется проектирование и строительство нового полигона ТБО и рекультивация свалок в г. Александровске, п. Всеволодо-Вильва, п. Карьер-Известняк, п. Ивакинский карьер. В перспективе – разработка рабочего проекта и реконструкция действующего полигона в п. Яйва.

г. Губаха

Разработан проект по приведению существующей площадки ТБО в соответствие санитарно-эпидемиологическими и экологическими требованиям .

г. Чусовой

В 2003 году направлено на обустройство двух поселковых свалок 80,0 тыс.руб.

г. Соликамск

Смонтирована и эксплуатируется поливальная установка на действующем полигоне ТБО.

г. Кунгур

Рассматривается новая площадка для размещения полигона ТБО – д. Сухая Речка (Неволинский сельсовет) площадью 8-11 га.

г. Краснокамск

Проведены мероприятия:

рекультивация 4 сельских свалок, ликвидация 3 несанкционированных свалок, обустройство 3 сельских свалок, рекультивация городской свалки.

Пермский р-н

Разработан проект полигона ТБО «Озерный» (площадь 5 га)

Куединский

р-н

До 2005 года планируются объединение ряда объектов и их благоустройство, а также строительство нового полигона ТБО, п. Куеда.

Горнозаводский р-н

Заканчивается работа по отводу земли под размещение ТБО в п. Средняя Усьва, Медведка, Новоильвенский

г. Чайковский

Проект полигона ТБО получил положительное заключение государственной экологической экспертизы.

г. Добрянка

Предварительно согласовано место размещение полигона ТБО

г. Березники

В августе 2001 года начато строительство нового полигона ТБО и ПО

г. Чернушка

Проект полигона твердых бытовых отходов в г. Чернушке получил положительное заключение государственной экологической экспертизы

 

В табл. 12.4 представлены данные по обращению с отходами в 2001-2003 гг. по административно-территориальным образованиям Пермской области. Как видно из таблицы, территории, на которых производится добыча полезных ископаемых, характеризуются наибольшими объемами образования отходов. Данные таблицы позволяют проследить не только динамику изменения объемов образования отходов, но и количество предприятий, которые своевременно представляют сведения по обращению с отходами*. Представленные цифры свидетельствуют, что снижение объемов образования по территориям можно связать, к сожалению, в первую очередь, с уменьшением количества отчитывающихся организаций.

Большая номенклатура отходов движется с территории Пермской области в другие регионы. Галитовые отходы были переданы на использование в 35 субъектов Российской Федерации. В течение 2003 г. в Свердловскую область отправлено 87,1 тыс. т отходов, в том числе лом и отходы черных и цветных металлов, отходы минерального происхождения, включая галитовые отходы, шламы, содержащие цветные металлы. Организации Удмуртской республики получили 18,17 тыс. т отходов, в том числе галитовые отходы, отходы полимеров, бумаги, древесные отходы, лом металлов, ртутьсодержащие отходы. В Республику Башкортостан отправлены галитовые и древесные отходы (9,6 тыс. т), Челябинская область принимала лом и отходы черных и цветных металлов, галитовые отходы (всего 6,4 тыс. т). Республика Татарстан получила 13,9 тыс. т отходов, в том числе галитовые, отходы цветных металлов, отходы бумаги. В Москву и Московскую область кроме галитовых отходов направлены отработанные покрышки и шины, полимерные отходы, отходы черных и цветных металлов, стеклобой. Сведений о получении отходов с других территорий на предприятия Пермской области в отчетных данных не имеется.


Таблица 12.4.

Сведения по обращению с отходами за 2001 -2003 гг.

№ п/п

Наименование территории

Данные отчетности 2001 г.

Данные отчетности 2002 г.

Данные отчетности 2003 г.

Образовано, тыс. т

Кол-во

учтенных природо-

пользователей

Образовано*, тыс.т

Кол-во

учтенных природо-пользователей

Образовано*, тыс.т

Кол-во

учтенных природопользователей

Всего

В т.ч. коммунальных

1

2

3

4

5

6

7

8

9

 1

Бардымский район

5,75

53

10,09

нет данных

1,07

0,59

7

2

Березовский район

74,71

27

59,79

30

71,57

0,39

21

3

Большесосновский район

115,30

31

74,14

31

25,58

0,04

18

4

Верещагинский район

150,77

23

58,57

33

36,01

8,86

42

5

Горнозаводской район

524,79

 нет данных

797,2

20

1037,68

14,88

28

6

Еловский район

35,48

13

14,47

20

1,24

0,91

8

7

Ильинский район

74,36

55

25,45

36

17,2

1,83

30

8

Карагайский район

83,70

28

76,44

40

79,80

1,18

71

9

Кишертский район

53,30

12

66,09

14

22,79

22,73

16

10

Красновишерский район

6474,36

57

4166,45

33

6820,21

5,05

46

11

Куединский район

9,97

83

139,61

59

13,03

1,80

14

12

Кунгурский район

212,84

68

198,11

57

209,55

4,51

28

13

Нытвенский район

71,96

17

244,60

48

209,53

11,37

47

14

Октябрьский район

409,67

8

33,45

4

19,24

1,82

8

15

Ординский район

141,90

28

100,02

29

24,87

0,01

30

16

Осинский район

38,97 

68

0,02

1

0,6

0,14

16

17

Оханский район

41,17

31

33,62

19

25,81

25,27

11

18

Очерский район

33,49

20

24,51

22

24,96

3,23

29

19

Пермский район

103,58

59

167,47

56

141,89

3,68

49

20

Сивинский район

1,86

22

101,71

13

0,02

0,008

2

21

Соликамский район

25,42

14

19,10

11

33,91

0,09

11

22

Суксунский район

8,51

 нет данных

0,25

2

0,12

0,03

3

23

Уинский район

30,78

19

41,18

33

32,48

1,01

33

24

Усольский район

1,74

19

3,62

15

6,81

0,05

16

25

Частинский район

0,55

10

2,94

-

23,63

0,03

13

26

Чердынский район

66,81

39

79,2

45

40,17

0,28

39

27

Чернушенский район

22,04

33

19,76

30

27,93

14,60

26

Окончание  табл. 12.4

1

2

3

4

5

6

7

8

9

28

г Пермь

681,66

865

667,50

889

517,8

202,14

799

29

г Александровск

1926,12

25

1897,37

26

1868,36

9,09

32

30

г Березники

11134,89

82

11503,09

70

12484,69

89,07

92

31

г Гремячинск

7,38

15

5,19

9

0,31

8,34

9

32

г Губаха

69,13

 

20,99

11

36,28

0,7

14

33

г Добрянка

90,28

28

130,09

39

87,17

2,4

45

34

г Кизел

37,19

13

13,67

15

8,32

0,07

20

35

г Краснокамск

240,50

33

326,69

57

100,30

20,03

73

36

г Кунгур

6,88

32

48,89

37

45,11

13,28

42

37

г Лысьва

44,43

50

34,47

47

55,25

25,89

46

38

г Соликамск

12002,47

52

11741.08

60

12506,79

30,15

54

39

г Чайковский

139,31

43

88,14

38

85,21

4,25

55

40

г Чусовой

788,06

72

698,65

72

610,84

11,80*

59

 

ИТОГО

35815,35

2147

33733,68

2071

37354,13

541,60

2002

* рассчитано с учетом полученных на захоронение коммунальных отходов


12.3. Мероприятия по переработке и утилизации отходов

Предприятия области проводят работу по утилизации образующихся отходов. Запланировано строительство коммунальных полигонов ТБО в 11 муниципальных образованиях области. Фактическое освоение средств по строительству полигонов и комплексов переработки ТБО составило 15 % от запланированного объема. Недостаточное выполнение работ связано с тем, что средства из бюджетов муниципальных образований в 2003 году практически не выделялись, а в областном бюджете, в соответствии с Порядком формирования и реализации плана капитального строительства объектов социальной инфраструктуры области, утвержденным Указом губернатора области от 18.06.2003 г. № 114, затраты на строительство полигонов ТБО не предусмотрены.

Перечень основных мероприятий, проводимых муниципальными образованиями области, по обеспечению утилизации коммунальных отходов приведен в табл. 12. 3.



* Под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

[1] Цифра уточнена в 2003 г.

[2] С учетом отходов от жилищ, поступивших на захоронение

* Жирным шрифтом выделены данные, по которым наблюдается рост показателей по сравнению с предыдущими годами.