25. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

В.Н. Логунов, УООС

 

В 2003 году законодательные и испол-нительные органы государственной власти Пермской области продолжили работу по приведению законодательства Пермской области в соответствие с нормами федерального законодательства в области охраны окружающей среды, по реализации положений принятого в 2002 году закона «Об охране окружающей среды Пермской области».

В начале года вступил в силу закон Пермской области «О внесении изменений и дополнений в закон Пермской области «Об отходах производства и потребления». Законом урегулированы отношения в области обращения с отходами производства и потребления, возникшие в связи с вступлением в силу федерального закона «Об охране окружающей среды», уточнены полномочия органов государственной власти области и органов местного самоуправления, определена новая функция – муниципальный экологический контроль в области обращения с отходами. законом закреплены обязанности собственников объектов размещения отходов, а также лиц, во владении или в пользовании которых находятся такие объекты, по осуществлению экологического мониторинга на этих объектах.

Большое значение в области охраны окружающей среды имеет принятие закона Пермской области «Об административных правонарушениях». Во-первых, он установил ответственность за правонарушения, оказывающие негативное воздействие на состояние экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки в городских и сельских поселениях. В их числе такие правонарушения, как нарушение правил благоустройства и содержания территорий городов и других населенных пунктов, нарушение правил содержания домашних животных, нарушение порядка организации автостоянок и другие. Во-вторых, принятие закона позволило наделить должностных лиц органов муниципального контроля полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях. В третьих, повысило ответственность субъектов хозяйственной и иной деятельности за непредставление муниципальным органам по охране окружающей среды установленной законодательством информации и невыполнение законных предписаний этих органов по устранению недостатков, выявленных при проведении мероприятий по контролю.

Положительную роль в деле охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов Пермской области должны сыграть законы, которыми были утверждены областные целевые программы по развитию и использованию минерально-сырьевой базы, по охране и восстановлению водных объектов, по использованию, охране, защите лесного фонда и воспроизводства лесов.

Областной целевой программой «Развитие и использование минерально-сырьевой базы Пермской области на 2003-2005 годы и на перспективу до 2010 года» предусмотрено, наряду с выполнением мероприятий по повышению уровня геологической изученности территории области, воспроизводству запасов полезных ископаемых, повышению эффективности использования минерально-сырьевой базы организовать мониторинг состояния недр, обеспечить экологическую безопасность объектов недропользования и прилегающих градопромышленных агломераций. На эти цели предусмотрено выделение 1034 млн. рублей, что составляет 12,45% от общего объема финансовых средств, необходимых для реализации программы (8302,784 млн. рублей). На обеспечение радиационной безопасности на Осинском и Гежском месторождениях нефти предусмотрено выделение 120 млн. рублей из средств федерального бюджета. Важным мероприятием программы является поиск подземных вод в целях обеспечения качественной питьевой водой из подземных источников населения гг. Чайковский, Чернушка, части г. Перми, поселка Юго-Камский и других населенных пунктов.

Областной целевой программой «Охрана и восстановление водных объектов Пермской области на 2003-2006 годы» предусматривается введение в эксплуатацию 4439 м вновь построенных и 1626 м отремонтированных защитных сооружений, ремонт 11 потенциально опасных, находящихся в аварийном состоянии гидротехнических сооружений прудов и водохранилищ в 9 городах и районах, переселение из зоны берегообрушения 18 дворов, проведение инвентаризации гидротехнических сооружений в 31 городе и районе, подъем 2,75 тыс. куб. м затопленной древесины, выполнение других мероприятий. На реализацию мероприятий программы предусматривается выделение 405,653 млн. рублей. В целях активизации деятельности общеобразовательных учреждений по дополнительному экологическому образованию учащихся, привлечения внимания школьников к проблемам состояния водных объектов и к участию в конкретной природоохранной работе программой предусматривается проведение конкурса «Чистая вода».

Законодательным Собранием области были внесены изменения и дополнения в закон Пермской области «Об областной целевой программе использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов Пермской области на 2001-2005 годы». На ее реализацию предусмотрено выделение 1184,731 млн. рублей, в том числе из средств федерального бюджета 338,9 млн. рублей, из средств областного бюджета – 489,631 млн. рублей. Осуществление мероприятий программы обеспечит увеличение площадей лесохозяйственного производства на 96,5 тыс. га, площадей с преобладанием хвойных пород – на 160,5 тыс. га, улучшение санитарного состояния лесного фонда – проведение санитарных рубок с заготовкой (уборкой) 1729,3 тыс. куб. м зараженной вредителями и болезнями древесины, увеличение продуктивности и устойчивости лесонасаждений – отвод 221,0 тыс. га лесного фонда под рубки ухода.

Кроме того, ожидается улучшение условий проживания населения области, особенно в экологически неблагополучных районах, снижение риска заболеваний, обусловленных воздействием фактора загрязнения окружающей среды. В экологическом плане последствия программы обусловлены увеличением доли генетически высоко устойчивых к природным и антропогенным нагрузкам насаждений, расширением территорий, на которых будет обеспечено сохранение биологического разнообразия, и совершенствованием организации природопользования и охраны лесов.

В развитие закона «Об охране окружающей среды Пермской области» губернатором области были изданы указы об организации областного государственного экологического контроля, о возмещении вреда, причиненного объектам животного и растительного мира, об образовании особо охраняемых природных территориях. В результате был утвержден перечень объектов, подлежащих областному экологическому контролю, в ОГУ «Аналитический центр» создана инспекция экологического контроля, утверждены временная методика и таксы для исчисления размера возмещения вреда, причиненного юридическими и физическими лицами незаконным изъятием, уничтожением и повреждением животных, растений и грибов, занесенных в Красную книгу Пермской области.

В связи с тем, что с 01.01.2003 г. практически было приостановлено взимание платы за загрязнение окружающей среды, губернатором области был издан указ «Об утверждении порядка предоставления и использования субсидий из областного бюджета на проведение природоохранных мероприятий». Это позволило обеспечить финансирование неотложных работ, предусмотренных областной целевой программой «Охрана окружающей среды Пермской области» на 2001-2005 гг.

Важное значение для обеспечения экономического регулирования в области охраны окружающей среды имеет указ губернатора области «О плате за негативное воздействие на окружающую среду». Указом утверждены перечни природопользователей, которые могут быть полностью или частично освобождены от внесения платы за загрязнение окружающей среды. Основным условиям для этого остается надлежащее исполнение законодательства в области охраны окружающей среды, выполнение утвержденных природоохранных мероприятий и соблюдение нормативов сбросов и выбросов загрязняющих веществ, нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение.

Значительная часть принятых нормативных актов губернатора области направлена на регулирование отношений в области использования природных ресурсов. В их числе 28 указов губернатора области о переводе лесных земель в нелесные, 5 распоряжений губернатора области о предоставлении территорий, необходимых для пользования объектами животного мира. Это обусловлено в основном необходимостью предоставления земельных участков для освоения новых месторождений нефти и газа и образованием охотничьих заказников.

Перечень нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Пермской области в 2003 году, приведен в таблице 25.1.


Таблица 25.1

Принятые в 2003 году нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды и природопользования

Наименование утвержденного акта

Дата

Номер

1

2

3

1. Законы Пермской области:

О внесении изменений и дополнений в закон Пермской области «Об отходах производства и потребления»

16.01.2003

569-109

Об административных правонарушениях (в редакции от 12.03.2004)

14.03.2003

672-132

Об областной целевой программе «Охрана и восстановление водных объектов Пермской области на 2003-2006 годы»

20.03.2003

675-133

Об областной целевой программе «Развитие и использование минерально-сырьевой базы Пермской области на 2003-2005 годы и на период до 2010 года»

10.06.2003

840-159

О внесении изменений и дополнений в закон Пермской области «Об областной целевой программе «Охрана и восстановление водных объектов Пермской области на 2003-2005 годы»

31.12.2003

1185-243

О внесении изменений и дополнений в закон Пермской области «Об областной целевой программе использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов Пермской области на 2001-2005 годы»

31.12.2003

1187-244

2. Указы губернатора Пермской области:

О внесении изменений в указ губернатора области от 11.10.2002 № 207 «Об утверждении объемов лесосечного фонда на 2003 год на местные нужды городов и районов области»

05.01.2003

2

О переводе лесных земель в нелесные в Осинском районе

21.01.2003

6

Об утверждении порядка организации финансирования закладочных работ, проводимых на рудниках ОАО «Уралкалий» и ОАО «Сильвинит»

21.01.2003

7

Об организации государственного экологического контроля в Пермской области

29.01.2003

12

Об утверждении порядка предоставления и использования субсидий из областного бюджета на проведение природоохранных мероприятий

29.01.2003

14

О переводе лесных земель в нелесные в Усольском районе

18.03.2003

46

О переводе лесных земель в нелесные в в Куединском районе

19.03.2003

48

О переводе лесных земель в нелесные в г. Александровске

21.03.2003

49

О переводе лесных земель в нелесные в Усольском районе

11.04.2003

60

О переводе лесных земель в нелесные в Осинском районе

11.04.2003

61

О переводе лесных земель в нелесные в Куединском районе

14.04.2003

67

О переводе лесных земель в нелесные в Осинском районе

14.04.2003

68

О запрещении осенней охоты на территории Пермской области в 2003 году

15.04.2003

69

О внесении изменений в указ губернатора области от 25.02.2000 № 53 «О проведении лесных аукционов в 2000 году»

18.04.2003

71

О переводе лесных земель в нелесные в Октябрьском районе

21.04.2003

73

О переводе лесных земель в нелесные в Чернушенском районе

28.04.2003

80

О переводе лесных земель в нелесные в Соликамском районе

14.05.2003

91

О переводе лесных земель в нелесные в г. Александровске

23.05.2003

97

О переводе лесных земель в нелесные в Красновишерском районе

23.05.2003

98

О внесении изменений в указ губернатора области от 21.01.2003 № 7 «Об утверждении порядка организации финансирования закладочных работ, проводимых на рудниках ОАО «Уралкалий» и ОАО «Сильвинит»«

26.05.2003

100

О переводе лесных земель в нелесные в Октябрьском районе

28.05.2003

102

О переводе лесных земель в нелесные в Усольском районе

28.05.2003

103

Об упразднении государственного охотничьего заказника «Кишертский»

11.06.2003

112

О переводе лесных земель в нелесные в Осинском районе

21.06.2003

116

О переводе лесных земель в нелесные в г. Александровске

25.06.2003

118

О внесении изменений в указ губернатора области от 23.06.1999 № 40 «Об утверждении правил любительского и спортивного рыболовства в водоемах Пермской области»

26.06.2003

121

О переводе лесных земель в нелесные в Красновишерском районе

22.07.2003

143

О переводе лесных земель в нелесные в Соликамском районе

22.07.2003

144

О переводе лесных земель в нелесные в Горнозаводском районе

22.08.2003

158

О переводе лесных земель в нелесные в Куединском районе

25.08.2003

161

О порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Пермской области

29.08.2003

167

О плате за негативное воздействие на окружающую среду

08.09.2003

173

 

Окончание  табл. 25.1

1

2

3

О внесении изменений в постановление губернатора области от 31.02.1999

№ 111 «О заготовке древесины на участках лесного фонда, переданных в безвозмездное пользование сельскохозяйственным организациям»

16.09.2003

175

О возмещении вреда, причиненного объектам животного и растительного мира Пермской области

01.10.2003

187

О переводе лесных земель в нелесные в Чусовском районе

10.10.2003

194

О переводе лесных земель в нелесные в Усольском районе

10.10.2003

195

О минимальных нормативах биотехнических мероприятий в охотничьих хозяйствах охотпользователей

27.10.2003

203

Об образовании особо охраняемых природных территорий

29.10.2003

207

О внесении изменений в указ губернатора области от 12.01.2002 № 67 «О совете областного целевого бюджетного экологического фонда»

05.11.2003

213

О переводе лесных земель в нелесные в Горнозаводском районе

21.11.2003

224

О переводе лесных земель в нелесные в Горнозаводском районе

27.11.2003

227

О переводе лесных земель в нелесные в Бардымском районе

15.12.2003

236

О переводе лесных земель в нелесные в Октябрьском районе

15.12.2003

237

О переводе лесных земель в нелесные в Куединском районе

16.12.2003

240

О приостановлении действия пунктов правил охоты в Пермской области

25.12.2003

249

3. Распоряжения губернатора области

О рабочей группе по координации деятельности правоохранительных органов и органов исполнительной власти в вопросах пресечения незаконного оборота леса и лесоматериалов

20.02.2003

82-р

О проведении акции дней защиты от экологической опасности в Пермской области

27.02.2003

95-р

О мерах по предупреждению вредного воздействия вод и обеспечению безопасности гидротехнических сооружений на территории Пермской области

03.03.2003

101-р

О перечне общераспространенных полезных ископаемых по Пермской области

06.03.2003

110-р

О мерах по охране лесов от пожаров в 2003 году

18.03.2003

136-р

Об утверждении состава областной межведомственной комиссии по вопросам координации действий и контроля в сфере заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов

16.04.2003

205-р

О проведении операции «Чистый воздух»

29.04.2003

229-р

Об осуществлении экологической паспортизации в Пермской области

30.04.2003

232-р

Об утверждении Положения об областной межведомственной комиссии по вопросам координации действий и контроля в сфере заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов

05.06.2003

298-р

О предоставлении территорий, необходимых для пользования объектами животного мира, и внесении дополнений в распоряжение губернатора области от 04.11.2002 «О предоставлении территорий, необходимых для пользования объектами животного мира»

23.06.2003

327-р

О предоставлении территории, необходимой для пользования объектами животного мира

02.07.2003

362-р

Об утверждении проекта зон санитарной охраны Тулвинского водозабора для питьевого водоснабжения г. Осы

04.07.2003

369-р

О предоставлении территорий, необходимых для пользования объектами животного мира

14.07.2003

386-р

О внесении изменений в распоряжение губернатора области от 30.10.2002 № 524-р «Об утверждении состава конкурсной комиссии по проведению лесных конкурсов»

21.08.2003

470-р

О внесении изменений в распоряжения губернатора области от 30.10.2002 № 524-р «Об утверждении состава конкурсной комиссии по проведению лесных», от 05.09.2003 № 502-р «О проведении празднования Дня работников леса», от 22.08.2003 № 473-р «Об изъятии нелесных земель в Добрянском районе»

16.09.2003

512-р

О предоставлении территорий, необходимых для пользования объектами животного мира

26.09.2003

529-р

Об утверждении объемов лесосечного фонда, выделяемых на лесные аукционы в 2004 году

01.10.2003

541-р

О закреплении имущества, приобретенного за счет средств областного целевого бюджетного экологического фонда

24.10.2003

578-р

О предоставлении территории, необходимой для пользования объектами животного мира

27.10.2003

584-р

О внесении изменений в распоряжение губернатора области от 19.07.2002 № 43-р «Об утверждении состава коллегии управления по охране окружающей среды Пермской области»

05.11.2003

602-р

О внесении изменений в распоряжение губернатора области от 19.09.2002 № 453-р «Об утверждении состава координационного совета по охране окружающей среды и природопользованию»

05.11.2003

603-р