13. Отходы производства и потребления

(А.З. Ощепкова, ФГУ «УралНИИ «Экология»)

13.1. Общие сведения об отходах производства и потребления

Отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления. К отходам также относят товары (продукцию), утратившие свои потребительские свойства.

Отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, которые могут представлять потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами, определяют как опасные отходы. В соответствии с «Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды», утвержденными Приказом Минприроды России от 15.06.2001 № 511, отходы по степени возможного вредного воздействия на окружающую среду подразделяются на чрезвычайно опасные (1-й класс), высоко опасные (2-й класс), умеренно опасные (3-й класс), малоопасные (4-й класс), практически неопасные (5-й класс).

Положительные тенденции, наметившиеся в экономике Российской Федерации и в Пермской области, в частности, сопровождаются ростом образования отходов производства и потребления, а потому повышение эффективности управления отходами остается одной из важнейших задач. Управление отходами должно быть ориентировано на предотвращение и снижение образования отходов, на максимально возможное вовлечение отходов в хозяйственный оборот, на обеспечение экологической безопасности при обращении с ними.

Обновление основных фондов, позволяющее проводить внедрение малоотходных технологий, осуществляется медленно, в том числе и по причине малой поддержки государством инновационных процессов. Не имеет надежной правовой опоры и малый бизнес, на плечи которого в настоящее время легла вся тяжесть создания и функционирования сети предприятий по сбору и переработке отходов. Отсутствие развитой инфраструктуры по сбору, транспортировке, переработке отходов способствует несанкционированному их размещению в окружающей природной среде.

Остается острой проблема отсутствия соответствующих современным требованиям полигонов для промышленных и бытовых отходов. В муниципальных образованиях с достаточно высокой плотностью населения и развитой промышленностью образование и размещение значительного количества отходов, обладающих токсичными свойствами, усиливают нагрузку на среду обитания. В районах области с относительно низкой плотностью населения основной проблемой остается наличие многочисленных мелких свалок, не имеющих обустройства и являющихся источниками загрязнения почв, поверхностных и подземных вод.

Сохраняются нерешенными проблемы разработки техногенных образований – объектов размещения отходов добычи и обогащения, крупнотоннажных отходов металлургической и химической промышленностей, машиностроения. В то же время размещенные отходы содержат существенные запасы ценных компонентов, которые могут быть извлечены и использованы.

В последнее время значительно изменилась структура потребления населения, что привело к увеличению объемов образования коммунальных отходов. В итоге обостряется проблема использованных тары и упаковочных материалов, размещение которых в окружающей природной среде носит угрожающий характер. Постепенно формируется и проблема утилизации оргтехники и бытового оборудования, обновление которых в силу технического прогресса происходит значительно активнее, чем раньше.

Несмотря на возросший в последнее время со стороны предпринимателей интерес к отходам, рост проблем в сфере обращения с отходами опережает развитие отходоперерабатывающей отрасли. Условия для активизации позитивных процессов в сфере обращения с отходами формируются соответствующей нормативной базой федерального, регионального и муниципального уровня. Результаты административной реформы, проведенной в 2004 г., отразились и на регулировании обращения с отходами. Процессы передачи полномочий в сфере обращения с отходами от Министерства природных ресурсов Российской Федерации Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору затормозили выход в свет новых нормативных актов, регламентирующих обращение с отходами.

В 2004 г. природопользователи продолжали работы по инвентаризации отходов и объектов их размещения, установлению классов опасности отходов, не внесенных в Федеральный классификационный каталог отходов, проводили паспортизацию опасных отходов, готовили материалы для получения лицензии на деятельность по обращению с опасными отходами. В 2004 г. было выдано 68 лицензий на деятельность по обращению с опасными отходами организациям, функционирующим на территории области.

В 2004 г. в области продолжались работы по формированию территориального раздела государственного кадастра отходов на базе областного документа «Правила организации системы учета обращения с отходами производства и потребления на территории Пермской области». В отчетном году информацию по обращению с отходами предоставило более 1900 хозяйствующих субъектов, что несколько ниже, чем в 2003 г. Количество учтенных видов отходов превысило 700.

13.2. Обращение с отходами производства и потребления в области в 2004 г.

По сведениям, предоставленным организациями Пермской области, в 2004 г. образовалось 43,06 млн т отходов производства и потребления, из которых 29,21 млн т складировано и захоронено на объектах размещения отходов. Всего в 2004 г. использовано или обезврежено в производстве 13,44 млн т отходов. С учетом отходов, переданных предприятиям, занимающимся централизованным сбором отходов и их переработкой, в том числе и за пределы области, эта величина достигает 16 млн т. Переработке подлежали как вновь образованные отходы, так и ранее накопленные. Более 60 % отходов, переработанных на предприятиях основных отраслей промышленности, составляют отходы добычи солей. В табл. 13.1 представлена динамика обращения с отходами в Пермской области за 2001 - 2004 гг. В табл. 13.2 представлены сведения по обращению с отходами в разрезе классов опасности. Структура образования отходов по различным группам показана в табл. 13.3.

Таблица 13.1

Обращение с отходами за 2001 – 2004 гг.

Год

Образовано,

млн т

Использовано, обезврежено

Складировано и захоронено в течение года

млн т

Складировано

на конец года на действующих объектах размещения отходов,

млн т

млн т

% от образованных

2001

35,82

14,13

39,4

21,74

576,65

2002

33,29

12,94

38,7

19,84

596,4

2003

37,35

12,94

36,4

23,07

604,4

2004

43,06

13,44

31,21

29,21

618,0

Традиционно картину обращения с отходами в области формируют отходы добычи и обогащения минеральных ресурсов, основная масса которых отнесена к 5-му классу опасности по отношению к окружающей природной среде. Рост образования этих отходов в 2004 г. связан, в первую очередь, с активной деятельностью таких предприятий, как ОАО «Уралкалий», ОАО «Сильвинит», ЗАО «Уралалмаз». Как видно из табл. 13.3, рост объемов образования отходов относительно 2003 г. констатируется практически для всех групп отходов, за исключением золошлаков от сжигания твердого топлива. Снижение образования последних связано с работами по переходу теплоэнергоустановок с твердого на газообразное топливо.

Таблица 13.2

Обращение с отходами по классам опасности

Группы отходов по классам опасности по отношению к окружающей природной среде

Образование

Использование, обезвреживание

тыс. т

тыс. т

%

Чрезвычайно опасные

0,15

0,053

34,81

Высоко опасные

3,07

1,00

32,57

Умеренно опасные

260,83

192,47

73,79

Малоопасные

2218,25

1303,86

58,78

Практически неопасные

40580,78

11944,32

29,43

Таблица 13.3

Сведения по образованию различных групп отходов в Пермской области

Наименование групп отходов

2001

2002

2003

2004

млн т

%

млн т

%

млн т

%

млн т

%

Отходы добычи солей

22,3

62,26

22,66

68,07

23,98

64,20

27,06

62,84

Отходы добычи и обогащения прочих полезных ископаемых, грунты, незагрязненные

9,3

25,96

7,05

21,17

10,24

27,44

12,01

27,89

Отходы черных металлов

0,133

0,37

0,160

0,48

0,189

0,51

0,39

0,91

Шламы различного происхождения

0,211

0,59

0,152

0,46

0,213

0,55

0,215

0,50

Отходы коммунальные

0,635

1,77

0,69

2,07

0,542

1,45

0,513

1,19

Золошлаки от сжигания твердого топлива

0,066

0,18

0,086

0,26

0,033

0,09

0,025

0,06

Шлаки прочие

0,382

1,07

0,26

0,78

0,292

0,78

0,36

0,84

Древесные отходы

0,275

0,77

0,521

1,56

0,485

1,31

0,47

1,09

Отходы сельского хозяйства

0,753

2,12

1,2

3,62

0,722

1,93

0,82

1,91

Прочие виды отходов

1,764

4,91

0,515

1,52

0,654

1,74

1,2

2,77

К отходам добычи и переработки калийных и магниевых солей относятся галитовые отходы, глинистые и глинисто-солевые шламы. Согласно проведенным исследованиям, эти отходы отнесены к 5-му классу опасности. В 2004 г. было образовано более 27 млн т отходов этой группы. Для закладки в шахты и получения различной продукции было использовано 36,3 % этих отходов, что на 9 % ниже, чем в прошлом году. На конец 2004 г. количество размещенных отходов добычи солей достигло 455,6 млн т.

В процессе добычи алмазов, которое осуществляет ЗАО «Уралалмаз», формируются отвалы промывки песков. В 2004 г. их было образовано около 6 млн т.

Количество размещенных к концу года прочих отходов добычи полезных ископаемых (вскрышные и вмещающие породы, отсевы, известняк некондиционный) достигло 4,68 млн т.

Количество отходов в шлаковых отвалах металлургических предприятий Пермской области в 2004 г. снизилось до 10 млн т. Доля переработанных шлаков различного происхождения составила 115 % от объема образования этой группы отходов, из них почти 98 % - за счет деятельности ОАО «Чусовской металлургический завод».

В 2004 г. наблюдается некоторый рост образования сельскохозяйственных отходов. Согласно отчетности в 2004 г. было образовано 821 тыс. т отходов сельского хозяйства, в том числе: навоза - 672 тыс. т, помета – 146,2 тыс. т. В течение года использовано около 740 тыс. т этих отходов.

Практический интерес на рынке отходов вызывают отработанные нефтепродукты, которые, согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, отнесены к 3-му классу опасности. В 2004 г. по данным организаций Пермской области было образовано 3,75 тыс. т этих отходов. Основная масса отработанных нефтепродуктов была использована непосредственно на предприятиях или передана на использование и обезвреживание специализированным организациям. На рынке приема и переработки отработанных нефтепродуктов активно работают ООО ПП «Экорегус», ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт», ООО «Природа-Пермь», ООО «Лидер», ООО «Полоз», ЗАО «Энергия Иж», ООО «Рецикл» и др.

Относительно высокий процент использования (83 %) наблюдается для древесных отходов. В 2004 г. их было образовано 440 тыс. т. Как правило, переработке подлежат отходы чистой древесины: опил, щепа, обрезь и т.д. Низкая степень использования характерна для отходов лесоразработки и коры. Одна из основных проблем, тормозящих процесс промышленной переработки этих отходов, – рассредоточение источников их образования по территориям районов и области.

Высокий объем использования сохраняется для отходов бумаги. В 2004 г. по отчетным данным было собрано и переработано 44 тыс. т этих отходов. Основным производителем и переработчиком отходов бумаги в Пермской области является ООО «Пермский картон».

Наиболее многочисленной по номенклатуре является группа шламов различного происхождения, классы опасности которых, в зависимости от состава, варьируются от 2-го до
4-го. К шламам, как правило, относят остатки от процессов обработки жидких фаз (процессы осаждения, нейтрализации, очистки сточных вод, водоподготовки и т.д.) и осадки мокрой очистки газов от твердых частиц. В течение 2004 г. предприятиями продолжались работы по идентификации и классификации этой группы отходов. За отчетный период по данным предприятий Пермской области было образовано более 215 тыс. т шламов. Объемы использования и обезвреживания шламов на предприятиях Пермской области составляют 28 % от количества их образования, более 30 % образованных шламов отправлено на переработку за пределы области.

В группу отходов 2-го класса опасности, кроме катализаторов и шламов различных производств, содержащих в своем составе тяжелые металлы и опасные органические вещества, входят отходы кислот и щелочей, в том числе отработанные электролиты аккумуляторов. В 2004 г. было обезврежено не более 30 % отходов 2-го класса опасности, основная же масса была направлена на хранение в специализированные хранилища.

Отходы 1-го класса опасности представлены в основном ртутьсодержащими отходами, в том числе отработанными люминесцентными лампами, ртутьсодержащими приборами, термометрами. По данным отчетности в организациях области в 2004 г. образовалось 141,6 т ртутьсодержащих отходов, переработано около 30 %. Переработку ртутьсодержащих отходов в 2004 г. в основном осуществляло предприятие ОАО «Текстиль-Энергия», находящееся в г. Чайковском.

Значимой по количеству образованных и размещенных отходов является группа коммунальных отходов. В эту группу входят отходы от жилищ несортированные и крупногабаритные, мусор от бытовых помещений организаций несортированный и крупногабаритный, отходы (мусор) от уборки территорий и помещений оптово-розничной торговли, отходы (садки) выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки, строительный мусор и т.п. Объем образования учтенных отходов этой группы составляет более 510 тыс. т. Жидкие отходы, как правило, передают на сооружения очистки сточных вод для обезвреживания, а твердые – захоранивают на объектах размещения ТБО. В 2004 г. в рамках отчетной кампании представлена информация по захоронению на 100 объектах размещения бытовых отходов.

В табл. 13.4 представлены данные по образованию отходов в 2001 - 2004 гг. по административно-территориальным образованиям Пермской области. Как видно из табл., территории, на которых производится добыча полезных ископаемых, характеризуются наибольшими объемами образования отходов. Данные табл. позволяют проследить не только динамику изменения объемов образования отходов, но и количество предприятий, которые своевременно представляют сведения по обращению с отходами. Данные, по которым наблюдается рост показателей в сравнении с предыдущими годами, выделены жирным шрифтом. Эти показатели свидетельствуют, в первую очередь, о том, что за рассматриваемый период на территориях более организованной и достоверной становится система учета обращения с отходами.

Часть отходов, образующихся на территории Пермской области, передается на предприятия, расположенные в других субъектах Российской Федерации. Например, в Кировскую область отправляются отходы, содержащие медь, лом черных металлов; в Удмуртию – ртутные лампы, аккумуляторы, покрышки, отработанные нефтепродукты; в Свердловскую и Челябинскую области – отходы черных и цветных металлов, отходы, содержащие соединения цветных металлов.

13.3. Природоохранные мероприятия в сфере обращения с отходами

В течение 2004 г. областными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими государственный экологический контроль в сфере обращения с отходами, проведено 75 проверок по соблюдению предприятиями законодательства в области обращения с отходами производства и потребления. В ходе проведения проверок установлено, что наиболее характерными нарушениями законодательства являются следующие: отсутствие у предприятий и организаций лицензий на деятельность по обращению с опасными отходами, недостоверность данных по учету образования отходов производства и потребления на предприятиях, несанкционированное размещение отходов, в том числе в водоохранных зонах рек, несоблюдение экологических и санитарных требований при хранении отходов на промышленной площадке предприятия, ведомственных объектах длительного хранения и захоронения отходов.

В рамках выполнения областной целевой комплексной программы «Охрана окружающей среды Пермской области» на 2001-2005 гг. в 2004 г. был реализован ряд проектов в сфере обращения с отходами:

продолжились за счет средств предприятий мероприятия по строительству закладочных комплексов рудников, подземных шламохранилищ на ОАО «Уралкалий» и ОАО «Сильвинит»;

проводились работы по строительству участка грануляции отработанного электролита магниевого производства на ОАО «АВИСМА»;

завершено строительство 1-го этапа пусконаладочного комплекса полигона захоронения и утилизации ТБО и нетоксичных промотходов в г. Березники. Финансирование работ по этому объекту осуществлялось за счет средств местного экофонда с участием областного экологического фонда;

завершено проектирование и получено положительное заключение экологической экспертизы на проект строительства полигона в г. Краснокамске;

из средств областного экологического фонда профинансированы работы по строительству автодороги к будущему полигону в г. Чайковском.

В рамках организационно-технических мероприятий проведена рекультивация 22 га дражных отвалов на НП «Прииск «Уралалмаз». Проводятся подготовительные работы по реконструкции шламонакопителя на ОАО «Березниковский содовый завод». На ОАО «Мотовилихинские заводы» реализуется технология использования гранулированных отходов после газоочистки, на ООО «ЛУКойл-Пермнефтеоргсинтез» - технология утилизации нефтесодержащих отходов, ООО «Вишерский ЦБК» разрабатывает технологию переработки и утилизации сульфитных щелоков.