25. Областной и муниципальный экологический контроль

(по материалам управления по охране окружающей среды Пермской области)

25.1.Областной экологический контроль

Областной экологический контроль осуществляется управлением по охране окружающей среды с момента вступления в силу (с 01.07.2002 г.) Кодекса об административных правонарушениях (КоАП). В соответствии с действующим федеральным и областным законодательством все хозяйствующие субъекты разделены на три уровня контроля: федеральный, областной и муниципальный.

Управление по охране окружающей среды осуществляет прямые проверки деятельности 484 хозяйствующих субъектов, подлежащих областному экологическому контролю.

Государственный областной экологический контроль осуществляется государственными инспекторами сектора экологического контроля отдела экологической безопасности управления по охране окружающей среды Пермской области.

Всего по Пермской области за 2004 г. сектором областного государственного экологического контроля было проверено 152 объекта хозяйственной деятельности, в том числе в соответствии с утвержденными планами – 51, вне плана по информации, полученной от органов местного самоуправления, исполнительных органов государственной власти области, юридических лиц и граждан – 101.

С участием инспекторского состава специализированной инспекции ОГУ «Аналитический центр» проведено 30 плановых проверок и 34 внеплановых.

За истекший период рассмотрено 52 дела об административных правонарушениях, наложено 52 взысканя в виде штрафов на сумму 285,8 тыс. руб., в том числе: на юридических лиц – 266 тыс. руб., на должностных лиц – 19,5 руб., на физических лиц – 0,3 тыс. руб. из них:

по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 195-ФЗ «Об административных правонарушениях» (несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов) – 36;

по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 195-ФЗ «Об административных правонарушениях» (несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными отходами) – 11;

по ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 195-ФЗ «Об административных правонарушениях» (нарушение правил охраны атмосферного воздуха) – 5.

В 2004 г. объем предъявленных исков за экологические правонарушения в целях возмещения ущерба, нанесенного окружающей природной среде, составил 723,35 руб.

Средства поступают в местные бюджеты и используются на природоохранные мероприятия.

Для осуществления химико-аналитического обеспечения мероприятий по государственному экологическому контролю ОГУ «Аналитический центр» было отобрано 220 проб (проведено 823 определения), в том числе 93 пробы сточных и поверхностных вод (467 определений), 91 проба воздуха (241 определение) и 36 проб почвы (115 определений).

По результатам мероприятий по контролю было выдано 242 предписания об устранении выявленных недостатков и нарушений законодательства в области охраны окружающей среды.

Государственные инспектора управления ежемесячно участвуют в комплексных проверках, проводимых по согласованным совместным планам с прокуратурой Пермской области, военной прокуратурой, органами, осуществляющими контроль в области использования земельного и лесного фонда, главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Пермской области, Пермским филиалом ФГУ «Сетевая лаборатория анализа и мониторинга по Приволжскому Региону МПР России», природоохранными подразделениями органов местного самоуправления городов и районов области, подразделениями ГИБДД ГУВД Пермской области, ФГУ «Центр Госсанэпиднадзора в Пермской области», ГУ «Пермский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», Пермским областным отделением Российской транспортной инспекции, ФГУ «Пермский центр стандартизации, метрологии и сертификации», представителями иных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

25.2. Муниципальный экологический контроль

Природоохранными органами местного самоуправления Пермской области постоянно осуществляется экологический контроль.

Согласно отчетным данным по форме 1-ЭК, утвержденной начальником управления по охране окружающей среды Пермской области, в 2004 г. проверено 2538 предприятий и организаций, что больше показателей 2003 г. на 14 %. Из них проведено 1267 совместных проверок, что больше результатов предыдущего года на 31 %. При этом более чем в 2 раза возросло количество проверок в области охраны водных ресурсов, использования и охраны земель, лесного фонда.

Наибольшее количество совместных проверок проводятся в г. Чусовом, Соликамске, Гремячинске, Березниках, в районах Пермском, Ильинском, Куединском, Еловском. Согласно отчетным данным не проводились совместные проверки в Кишертском районе.

В 2004 г. в городах и районах области проведено 98 совместных проверок управления по охране окружающей среды и природоохранных органов местного самоуправления. В указанный период инспекторским составом управления рассмотрены и приняты меры по 6 материалам, представленным прокуратурой Нытвенского района.

В ходе проверок в 2004 г. выявлено 1552 нарушения природоохранного законодательства, что на 4 % больше отчетных данных прошлого года.

По-прежнему большое количество нарушений выявляется при пользовании природными ресурсами без разрешительных документов: лицензий на деятельность по обращению с опасными отходами, разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сброс вредных веществ в водоемы, на рельеф местности и др.

Согласно отчетным данным в 1-м полугодии 2004 г. снизилось количество выявленных нарушений при выдаче разрешительных документов более чем в 3 раза, а во 2-м полугодии указанных нарушений не выявлено вообще.

По результатам проверок в 2004 г. выдано 1386 предписаний и выполнено 863, что на 12 % больше по сравнению с прошлым годом, однако следует отметить, что процент выполнения выданных предписаний снизился. Если в 2003 г. около 70 % выданных предписаний были выполнены, то в 2004 г. эта цифра составила только 62 %.

В ходе рассмотрения административных дел в 2003 г. предъявлено 79 штрафных санкций на сумму 1769,091 тыс. руб.

В 2004 г. предъявлено 160 штрафных санкций на сумму 398 тыс. руб.

В 2003 г. в городах и районах области не возмещался ущерб в виде проведения восстановительных работ. В 2004 г. в Сивинском районе выполнены восстановительные работы на сумму 4,8 тыс. руб., а в Добрянском районе – на сумму 3,5 тыс. руб.

В 1-м полугодии 2004 г. предъявлено 7 исков на сумму 183,9 тыс. руб. Из них в Осинском районе взыскано 2 иска на сумму 73,5 тыс. руб. Во 2-м полугодии 2004 г. из 3 предъявленных исков на общую сумму 2855,3 тыс. руб. взыскано 2 на сумму 2764,9 тыс. руб.

За отчетный период возросло количество переданных дел в правоохранительные органы. Так, если в 2003 г. всего было передано 33 дела, в 2004 г. количество переданных дел составило 54. Из них рассмотрено 28 дел, в ходе которых возбуждено 8 и реализовано 2 уголовных дела.

Повышение эффективности работы органов местного самоуправления по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства в области охраны окружающей среды может быть достигнуто за счет усиления совместной работы с управлением по охране окружающей среды Пермской области, в том числе за счет:

утверждения в городах и районах области нормативных документов, положений о муниципальном экологическом контроле;

проведения большего количества проверок соблюдения требований природоохранного законодательства, реализации выданных предписаний и привлечения нарушителей к ответственности в соответствии с законом Пермской области от 14.03.2003 № 672-132 «Об административных правонарушениях»;

увеличения количества совместных проверок с федеральными, областными и правоохранительными органами.

25.3.Операция «Чистый воздух»

В соответствии с распоряжением губернатора Пермской области от 07.07.2004 № 378 - р «О проведении операции "Чистый воздух"» в большинстве городов и районов области в период с 20.05.2004 г. по 30.09.2004 г. управлением по охране окружающей среды организована и проведена операция «Чистый воздух». В ней принимали участие: главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Пермской области, Пермский филиал ФГУ «Сетевая лаборатория анализа и мониторинга по Приволжскому Региону МПР России», природоохранные подразделения органов местного самоуправления городов и районов области, подразделения ГИБДД ГУВД Пермской области, ФГУ «Центр Госсанэпиднадзора в Пермской области», ГУ «Пермский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», Пермское областное отделение Российской транспортной инспекции, ФГУ «Пермский центр стандартизации, метрологии и сертификации», ОАО «Пермтрансавто», представители других надзорных, общественных организаций и предприятий области.

Соответствующими распоряжениями глав городов и районов были сформированы городские и районные советы по проведению операции «Чистый воздух» на подведомственных территориях и разработаны планы мероприятий по проведению акции.

В ходе операции осуществлялась проверка выполнения мероприятий по охране атмосферного воздуха на автопредприятиях, авторемонтных заводах, в автотранспортных цехах предприятий промышленности и сельского хозяйства, объектов дорожного сервиса, а также контроль токсичности и дымности отработанных газов автомобилей в период проведения технического осмотра транспортных средств органами ГИБДД.

Всего в период проведения операции были проверены 844 предприятий, автотранспортных цехов и автохозяйств, 41 автозаправочная станция, 7 авторемзаводов. Кроме того, проведен инструментальный контроль 221349 ед. автотранспорта, в том числе 158890 ед. индивидуального.

В ходе проверок запрещена эксплуатация 262 автотранспортных средств, в том числе 173 индивидуальных. Выявлено 11356 автомобилей с превышением нормативов выбросов, что составляет 5,1 % от общего числа проверенных автотранспортных средств в 2004 г.

Приняты меры административного воздействия к 10 предприятиям, 24 должностным лицам и 2627 водителям. Вынесено 1349 предупреждений и предписаний об устранении экологических правонарушений.

Силами управления по охране окружающей среды, подразделений по охране окружающей среды органов местного самоуправления городов и районов области, Пермского центра по стандартизации и метрологии были проведены проверки нефтебаз области и ряда АЗС на соблюдение требований сертификата соответствия реализуемого топлива, проведен выборочный контроль за качеством бензина по 5 показателям (концентрация свинца, массовая доля серы, наличие механических примесей и воды, фракционный состав, объемная доля бензина) и дизельного топлива по 4 показателям (массовая доля серы, температура вспышки, содержание воды, механические примеси). В ходе проведенных проверок фактов реализации этилированных бензинов не выявлено.

Основными причинами нарушения стандартов в области охраны атмосферного воздуха на предприятиях являются: недостаточный контроль со стороны ответственных за охрану окружающей среды на предприятиях, нарушение периодичности контроля автотранспорта на токсичность отработавших газов, отсутствие контроля токсичности выхлопных газов после ремонта агрегатов, систем и узлов, влияющих на содержание оксида углерода и углеводородов в выхлопных газах.

При подготовке к проведению операции специалистами управления, природоохранных и других служб области были проведены семинары с работниками автотранспортных предприятий по вопросам организации воздухоохранной работы и контроля за выбросами автотранспорта.

С целью снижения загрязнения атмосферного воздуха выбросами автотранспорта на предприятиях области проводится определенная работа по переводу автотранспорта на газовое топливо. С начала года в Пермской области переоборудовано 449 автомобилей.

В ходе операции осуществлялось наблюдение за качеством атмосферного воздуха в г. Пермь, Кунгур, Чусовой.

По данным Пермского ЦГМС средние концентрации по пыли, диоксиду азота, оксиду углерода, формальдегиду превысили ПДК на всех пунктах отбора, средние концентрации этилбензола превысили ПДК только в г. Перми.

С целью осуществления пропаганды экологических знаний широких слоев населения вопросы проведения операции «Чистый воздух» широко освещались средствами массовой информации по всей области. Управлением по охране окружающей среды, подразделениями по охране окружающей среды органов местного самоуправления городов и районов области, надзорными и общественными организациями подготовлено 152 материала для прессы и телевидения.

В период проведения операции «Чистый воздух» самая активная работа среди природоохранных подразделений органов местного самоуправления по организации проведения операции была проведена в г. Соликамск, Березники, Лысьва.

Итоги операции «Чистый воздух» были подведены на заседании Совета по проведению операции 30.11.2004 г. Определены победители операции: 5 предприятий, добившихся высоких показателей в природоохранной и воздухоохранной деятельности (среди них такие, как ОАО «Ависма ТМК», МУП «Кизеловское АТП», Частинское муниципальное унитарное пассажирское автопредприятие) и 23 активных участника, которым в соответствии с «Положением о премировании за активное участие в природоохранной деятельности», принятым постановлением Законодательного собрания Пермской области от 22.08.2002 № 334 перечислены денежные премии. Общая сумма премий, перечисленная предприятиям-призерам, в 2004 г. составила 59 тыс. руб.