31. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

(по материалам Управления по охране окружающей среды Пермской области)

Разработка нормативных правовых актов в сфере охраны окружающей среды и природопользования в 2004 г. проводилась в основном в разрезе положений концепции экологической политики Пермской области на период до 2010 г., принятой Законодательным Собранием области 22.04.2004 г.

Концепция экологической политики представляет собой единую систему целей и задач в деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и граждан в сфере экологии. Экологическая политика является неотъемлемой частью стратегии развития региона, направленной на создание необходимых и достаточных условий для обеспечения систематического повышение качества жизни всех слоев населения. Экологическая политика определяет порядок разработки решений и реализации задач программно-целевыми методами в сфере экологии для достижения общей стратегической цели развития области.

Реализация концепции предполагает разработку нормативных правовых актов в области развития региональных мер регулирования в сфере охраны окружающей среды, планов и программ действий на областном, муниципальном и отраслевых уровнях.

Важным в этом направлении является принятие законов Пермской области, которые внесли изменения и дополнения в областную целевую комплексную программу «Охрана окружающей среды Пермской области» на 2001-2005 гг., в областные целевые программы по развитию и использованию минерально-сырьевой базы, по охране и восстановлению водных объектов, по использованию, охране, защите лесного фонда и воспроизводства лесов.

В результате выполнения областной целевой комплексной программы «Охрана окружающей среды Пермской области» на 2001-2005 гг. прогнозируются:

В результате осуществления мероприятий Программы предотвращенный экологический ущерб составит 1009,2 млн руб./г., в том числе в результате снижения загрязнения атмосферного воздуха – 71,4 млн руб./г., водных объектов – 703,3 млн руб./г., окружающей среды отходами производства и потребления – 234,5 млн руб./г.

С учетом изменений и дополнений, внесенных в областную целевую программу «Охрана и восстановление водных объектов Пермской области на 2003-2006 гг.», предусматривается введение в эксплуатацию 3145,5 м защитных сооружений по укреплению берегов в с. Посер, Усть-Кишерть, Усть-Качка, Хохловка, Частые, проведение работ по ремонту гидротехнических сооружений прудов на р. Казьмакты в с. Барда, на р. Бабинке в с. Лобаново, по реконструкции и укреплению дамб в г. Кунгуре, в с. Усть-Качка общей протяженностью 3160,0 м, по реконструкции плотины пруда на р. Уя в с. Уинское, по строительству плотины Чермозского пруда и выполнение других мероприятий. На капитальные расходы предусматривается выделение 112,305 млн руб. В целях активизации деятельности общеобразовательных учреждений по дополнительному экологическому образованию учащихся, привлечения внимания школьников к проблемам состояния водных объектов и к участию в конкретной природоохранной работе, как и в прежние годы, программой предусматривается проведение конкурса «Чистая вода».

Существенные изменения и дополнения внесены в областную целевую программу «Развитие и использование минерально-сырьевой базы Пермской области на 2003-2005 гг. и на перспективу до 2010 г.». В новой редакции изложены раздел 4 «Программный план геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы» и раздел 6 «Пообъ-ектный план геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы». Важным мероприятием программы остается поиск пресных подземных вод в целях обеспечения населения г. Пермь и Чернушка, п. Юго-Камский, с. Карагай качественной питьевой водой. Объем финансирования мероприятий по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы на 2005 г. составляет 836,547 млн руб., в том числе из областного бюджета 72 млн руб.

Областной целевой программой «Развитие лесопромышленного комплекса Пермской области на 2004-2010 гг.» определены основные направления развития лесопромышленного комплекса области. Это внедрение технологических процессов глубокой переработки древесины, существенное увеличение производства перспективных видов лесобумажной продукции, развитие производства оборудования и специальных услуг, повышение эффективности работы всех отраслей лесопромышленного комплекса. Одним из приоритетов программы является социальная ответственность, включающая сохранение действующих и создание новых рабочих мест в лесопромышленном комплексе, улучшение условий труда и экологической безопасности, решение социальных проблем населенных пунктов.

Программой предусматривается осуществление целого комплекса организационно-технических природоохранных мероприятий на предприятиях лесопромышленного комплекса. Среди них реконструкция очистных сооружений ОАО «Соликамскбумпром», строительство второй очереди очистных сооружений ОАО «Вишерский ЦБК», перевод энергетических котлов и производственных установок ОАО «Соликамскбумпром» и ОАО «Вишер-ский ЦБК» на природный газ, строительство установки для очистки газовых выбросов на ОАО «Пермский ЦБК» от сернистого ангидрида и аммиака и др. Инвестиции на указанные мероприятия составят 385 млн руб., в том числе в 2005 г. – 60 млн руб. Выполнение природоохранных мероприятий программы позволит даже при увеличении объемов производства продукции химико-механической и химической переработки древесины уменьшить сброс сточных вод на 12,5 %, выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу на – 20 %.

Законом Пермской области «О бюджете Пермской области на 2005 г.» из средств областного бюджета на охрану окружающей среды предусмотрено выделение 69,972 млн руб., в том числе на реализацию организационно-технических мероприятий областной целевой комплексной программы «Охрана окружающей среды Пермской области» на 2001-2005 гг. – 26,454 млн руб. Субвенции из областного бюджета в 2005 г. составят 12,228 млн руб., в том числе:

на строительство полигона для захоронения и утилизации твердых бытовых отходов и нетоксичных промышленных отходов г. Березники – 3,428 млн руб.;

на строительство полигона для складирования и захоронения твердых бытовых отходов г. Чернушки – 2,3 млн руб.;

на реконструкцию биологических очистных сооружений г. Лысьвы – 1,5 млн руб.

Важное значение для сохранения благоприятной среды обитания имеет принятие закона Пермской области «О городских лесах». Законом определено, что городские леса, расположенные на территории городских поселений, используются исключительно для организации отдыха, туризма, культурно-оздоровительных мероприятий граждан, а также для сохранения благоприятной экологической обстановки. В них запрещается осуществление лесопользования, несовместимого с назначением этих лесов. Допускается только проведение рубок ухода, санитарных рубок, рубок реконструкции и обновления.

Законом определен порядок использования, охраны и защиты городских лесов. В них должны сохраняться природные ландшафты, водоемы, животный и растительный мир. Изменение границ городских лесов, размещение зданий, строений, сооружений в городских лесах в установленных случаях допускается только после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы. Проекты размещения зданий, строений и сооружений подлежат утверждению (согласованию) администрацией области.

Земельные участки в городских лесах, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное или иное ценное значение, могут быть отнесены к территориальной зоне особо охраняемых территорий.

Нормативные правовые акты губернатора области были направлены на совершенствование системы областного государственного экологического контроля, на развитие регионального комплекса особо охраняемых природных территорий, на регулирование выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и на возмещение вреда, причиненного объектам окружающей среды.

В результате проведенной нормотворческой работы были утверждены:

Многие нормативные правовые акты губернатора области регулируют отношения в области использования отдельных видов природных ресурсов. В их числе 15 указов губернатора области о переводе лесных земель в нелесные, 8 актов о пользовании объектами животного мира, 9 актов по регулированию вопросов лесопользования, 9 актов по регулированию земельных отношений и др.

В 2004 г. были приняты федеральные законы от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 29.12.2004 № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований».

Этими законами внесены существенные изменения в федеральные законы «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», «Об экологической экспертизе», «О животном мире», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об охране атмосферного воздуха», «О недрах», в Водный кодекс Российской Федерации, в Лесной кодекс Российской Федерации и другие федеральные законы, которые регулируют отношения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Принятие этих законов коренным образом изменяет нормативную правовую базу в области охраны окружающей среды и природопользования. Существенно ограничены полномочия субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования. Органам местного самоуправления переданы полномочия по осуществлению экологического контроля, расширены полномочия в области обращения с отходами производства и потребления без надлежащего правового обеспечения этих полномочий. Так, органы местного самоуправления не имеют полномочий по осуществлению контроля в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами, по привлечению правонарушителей к административной ответственности и предъявлению исков по возмещению вреда, причиненного экологическими правонарушениями. В результате несогласованности федеральных органов и спешке при разработке проектов упомянутых законов возникли существенные противоречия и разночтения в законах, в которые внесены изменения. Органы местного самоуправления не смогут в течение ряда лет надлежащим образом исполнять приобретенные полномочия из-за отсутствия соответствующей материально-технической базы и кадрового потенциала. Все может негативно отразиться на состоянии окружающей среды, особенно на территориях с высоким промышленным потенциалом.

В связи с изменениями, внесенными в федеральные законы, в области началась работа по приведению нормативных правовых актов Пермской области в соответствие с федеральным законодательством. Законом Пермской области от 29.12.2004 № 1945-422 «О бюджете Пермской области на 2005 г.» признаны утратившими силу законы Пермской области: «Об областном целевом бюджетном экологическом фонде»; «Об областной целевой программе охраны, воспроизводства и устойчивого использования охотничьих животных и угодий на 2004-2008 гг.»; «Об областной целевой Программе использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов Пермской области на 2001-2005 гг.».

Началась работа по приведению актов губернатора области в соответствие с федеральным законодательством, которую планируется продолжить в 2005 г.

Перечень нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Пермской области в 2004 г., приведен в табл. 31.1.

Таблица 31.1

Принятые в 2004 г. нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды и природопользования

Наименование утвержденного акта

Дата

Номер

1

2

3

1. Законы Пермской области

Об областной целевой программе охраны, воспроизводства и устойчивого использования охотничьих животных

05.03.2004

1290-268

О внесении изменений и дополнений в закон Пермской области «Об областной целевой комплексной программе "Охрана окружающей среды Пермской области» на 2001-2005 годы"»

12.03.2004

1277-263

О внесении изменений и дополнений в закон Пермской области «Об областной целевой программе "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Пермской области на 2003-2005 гг. и на перспективу до 2010 года"»

12.05.2004

1388-285

Об областной целевой программе «Развитие лесопромышленного комплекса Пермской области на 2004-2010 гг.»

07.10.2004

1617-327

О внесении изменений и дополнений в закон Пермской области «Об областной целевой программе "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Пермской области на 2003-2005 гг. и на перспективу до 2010 года"»

05.11.2004

1803-382

О внесении изменений и дополнений в закон Пермской области «Об областной целевой программе "Охрана и восстановление водных объектов Пермской области на 2003-2006 гг."»

01.12.2004

1866-401

О городских лесах

27.12.2004

1967-426

О бюджете Пермской области на 2005 г.

29.12.2004

1945-422

2. Постановления Законодательного Собрания Пермской области

О принятии концепции экологической политики Пермской области на период до 2010 г.

22.04.2004

1380

Продолжение табл. 31.1

1

2

3

3. Указы губернатора Пермской области

Об утверждении Положения о главном управлении природопользования Пермской области

08.01.2004

1

О переводе лесных земель в нелесные земли в Пермском районе

13.01.2004

4

О переводе лесных земель в нелесные земли в Чернушенском районе

17.02.2004

15

О переводе лесных земель в нелесные земли в Чернушенском районе

17.02.2004

16

О неотложных мерах по приведению к нормативным требованиям санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов

02.03.2004

21

Об упразднении отдельных коллегиальных и иных рабочих органов администрации области

03.03.2004

22

О переводе лесных земель в нелесные земли в Кунгурском районе

09.03.2004

24

О переводе лесных земель в нелесные земли в Чернушенском районе

18.03.2004

27

О внесении изменений и дополнений в указ губернатора области от 29.08.2003 № 167 «О порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Пермской области»

30.03.2004

36

О переводе лесных земель в нелесные земли в г. Чусовой

05.04.2004

43

О внесении изменений в указ губернатора области от 12.07.2002 № 147 «Об управлении по охране окружающей среды Пермской области»

07.06.2004

65

О переводе лесных земель в нелесные земли в Красновишерском районе

07.06.2004

66

О признании утратившим силу п.22 указа губернатора области от 01.10.2003 № 187 «О возмещении вреда, причиненного объектам животного и растительного мира Пермской области»

07.06.2004

69

О переводе лесных земель в нелесные земли на территории г. Губахи

11.06.2004

71

О переводе лесных земель в нелесные земли в Пермском районе

11.06.2004

72

Об утверждении Положения о Пермской областной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

11.06.2004

74

О признании утратившим силу постановления губернатора области от 02.09.1998 № 330 «Об оказании платных работ и услуг природоохранного назначения»

28.06.2004

79

О внесении изменений и дополнений в указ губернатора области от 08.09.2003 № 174 «Об утверждении Положения об установлении базовых размеров арендной платы за земельные участки из земель поселений, находящиеся в государственной собственности, расположенные на территории Пермской области»

28.06.2004

81

Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков в Пермской области

28.06.2004

82

О предоставлении земельных участков в Пермской области

28.06.2004

84

О порядке взаимодействия контролирующих органов при проведении государственного контроля (надзора)

30.06.2004

86

О внесении изменений в указ губернатора области от 23.06.1999 № 40 «Об утверждении Правил любительского и спортивного рыболовства в водоемах Пермской области»

08.07.2004

101

О признании утратившим силу постановления губернатора области от 30.04.1998 № 149 «Об установлении платы за земли лесного фонда»

13.07.2004

102

О внесении изменений в указ губернатора области от 12.07.2002 № 147 «Об управлении по охране окружающей среды Пермской области»

29.07.2004

109

О внесении изменений в постановление администрации области от 06.04.1993 № 50 «Об установлении повышающих коэффициентов к нормативам стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд»

30.07.2004

112

О переводе лесных земель в нелесные земли в г. Александровске

05.08.2004

115

О переводе лесных земель в нелесные земли в г. Губахе и г. Добрянке

12.08.2004

118

Об установлении размеров выплаты денежных компенсаций охотникам по покрытию расходов, связанных с добычей волков в 2004 и 2005 гг.

12.08.2004

119

О переводе лесных земель в нелесные земли в Октябрьском районе

13.08.2004

122

О внесении изменений в указ губернатора области от 08.09. 2003 № 174 «Об утверждении Положения об установлении базовых размеров арендной платы за земельные участки из земель поселений, находящиеся в государственной собственности, расположенные на территории Пермской области»

23.08.2004

127

О кадастровой стоимости земель поселений Пермской области

01.09.2004

132

О признании утратившими силу отдельных актов губернатора области

15.09.2004

143

О переводе лесных земель в нелесные земли в Кунгурском районе

16.09.2004

144

О признании утратившими силу отдельных актов губернатора области

20.09.2004

145

О внесении изменений в отдельные акты губернатора области

20.09.2004

146

Окончание табл. 31.1

1

2

3

Об утверждении объемов лесосечного фонда на 2005 год на местные нужды городов и районов области

05.10.2004

149

О признании утратившими силу отдельных актов губернатора области

08.10.2004

153

О внесении изменения в постановление губернатора области от 14.01.1999 № 13 «О передаче сельских лесов в безвозмездное пользование»

18.10.2004

157

Об упразднении отдельных коллегиальных и иных рабочих органов администрации области

09.11.2004

164

О внесении изменений в указ губернатора области от 21.01.2003 № 7 «Об утверждении порядка организации финансирования закладочных работ, проводимых на рудниках ОАО «Уралкалий» и ОАО «Сильвинит»

11.11.2004

166

О признании утратившими силу отдельных актов губернатора области

16.11.2004

169

О переводе лесных земель в нелесные земли в Соликамском районе

23.11.2004

172

О кадастровой стоимости земель г. Березники

23.11.2004

173

Об особо охраняемых природных территориях

25.11.2004

180

О переводе лесных земель в нелесные земли в Кунгурском районе

01.12.2004

183

О внесении изменений в отдельные акты губернатора области

20.12.2004

191

О внесении изменений в постановление губернатора области от 31.03.1999 № 111 «О заготовке древесины на участках лесного фонда, переданных в безвозмездное пользование сельскохозяйственным организациям»

27.12.2004

199

О кадастровой стоимости земель лесного фонда Пермской области

27.12.2004

201

3. Распоряжения губернатора области

О ведении учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду в Пермской области

19.01.2004

14-р

О передаче помещений в безвозмездное пользование управлению по охране окружающей среды области

02.02.2004

40-р

О мерах по охране лесов области от пожаров в 2004 году

02.03.2004

107-р

О внесении изменений в распоряжение губернатора области от 30.10.2002 № 524-р «Об утверждении состава конкурсной комиссии по проведению лесных конкурсов»

23.04.2004

190-р

О предоставлении территорий, необходимых для пользования объектами животного мира

23.04.2004

201-р

О должностных лицах управления по охране окружающей среды Пермской области, осуществляющих государственный экологический контроль

29.04.2004

222-р

О финансировании областной целевой программы охраны, воспроизводства и устойчивого использования охотничьих животных и угодий на 2004-2008 гг.

06.05.2004

235-р

О проведении II Всероссийской научно-практической конференции «Развитие региональных систем экологического образования»

07.05.2004

240-р

О признании утратившим силу распоряжения губернатора области от 20.12.1996 № 338-р «О мерах по предотвращению загрязнения ртутью территории области»

24.05.2004

268-р

О порядке проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий

21.06.2004

338-р

О предоставлении территорий, необходимых для пользования объектами животного мира

28.06.2004

351-р

О внесении изменения в распоряжение губернатора области от 23.04.2004 № 190-р «О внесении изменения в распоряжение губернатора области от 30.10.2002 № 524-р "Об утверждении состава конкурсной комиссии по проведению лесных конкурсов"»

01.07.2004

366-р

О проведении операции «Чистый воздух»

07.07.2004

378-р

О закреплении имущества, приобретенного за счет средств областного целевого бюджетного экологического фонда

12.07.2004

382-р

О предоставлении территорий, необходимых для пользования объектами животного мира

01.09.2004

473-р

О внесении изменения в распоряжение губернатора области от 30.10.2002 № 524-р «Об утверждении состава конкурсной комиссии по проведению лесных конкурсов»

30.09.2004

530-р

Об утверждении объемов лесосечного фонда, выставляемых на лесные аукционы в 2005 году

05.10.2004

535-р

Об изменении составов областных советов

28.10.2004

597-р

О признании утратившим силу распоряжения губернатора области от 27.08.2001 № 487-р «О проведении аукционов по предоставлению права пользования недрами»

29.12.2004

725-р