ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ КОНЦЕПЦИИ ЦЕЛЕВОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ «ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ»
НА 2006-2010 ГОДЫ

Концепция целевой комплексной программы принята Законодательным собранием Пермской области (постановление от 17.03.2005 № 2131).

Основные цели и задачи Программы

Целями разрабатываемой Программы являются оздоровление экологической обстановки и обеспечение экологической безопасности населения и территории Пермской области, сохранение и восстановление природных экосистем, обеспечение рационального и устойчивого природопользования. Для достижения этих целей планируется решение следующих задач:

снижение техногенной нагрузки на окружающую среду;

реабилитация населения, проживающего в зонах повышенного экологического риска;

сохранение биологического и ландшафтного разнообразия и устойчивости природных экосистем;

повышение инвестиционной привлекательности региона за счет решения приоритетных экологических проблем;

совершенствование системы управления охраной окружающей среды.

Решение указанных задач достигается путем:

внедрения энерго-, ресурсосберегающих и малоотходных технологий, вовлечения в производство остатков сырья, материалов и отходов производства и потребления, организации их переработки;

создания эффективной системы прогноза экологических последствий, предупреждения, снижения рисков и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

снижения и предотвращения риска вредного влияния на здоровье населения негативных факторов среды обитания;

снижения экообусловленной заболеваемости населения;

использования методологии оценки и управления рисками влияния на здоровье населения и состояние экосистем качества среды обитания при принятии управленческих решений;

оптимизации сети особо охраняемых природных территорий и частичного использования их в рекреационных целях;

обеспечения улучшения и восстановления земель, подвергшихся негативному воздействию хозяйственной деятельности;

формирования условий для создания инновационной природоохранной отрасли региона, включая специализированные предприятия по оказанию природоохранных услуг;

обеспечения полноты использования и комплексной переработки природных ресурсов;

развития интегрированной системы экологического и социально-гигиенического мониторинга, мониторинга потенциально опасных объектов, направленной на создание региональных информационных ресурсов;

эффективного использования природно-ресурсного потенциала области;

развития методов экономического регулирования, направленных на стимулирование природоохранной деятельности хозяйствующих субъектов, увеличения объемов финансирования природоохранных мероприятий;

совершенствования структуры управления природоохранной деятельностью на региональном, муниципальном и производственном уровнях;

обеспечения устойчивого функционирования системы непрерывного экологического образования и просвещения населения, включая организацию системы переподготовки и аттестации специалистов, принимающих решения в сфере управления охраной окружающей среды;

формирования экологического сознания, экологического мировоззрения и экологического поведения;

содействия развитию системы общественного экологического контроля и общественной экологической экспертизы;

обеспечения населения достоверной экологической информацией и повышения его экологической культуры, развития общественного экологического движения.

Период действия и основные этапы реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 2006-2010 гг.

I этап (2006-2008 гг.). В целях принятия неотложных мер по оздоровлению окружающей среды Пермской области для предприятий, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую природную среду, в Программе будут определены первоочередные мероприятия на 2006-2008 гг.

Первоочередные мероприятия отличаются:

наибольшей эффективностью достижения эколого-экономических и социальных результатов;

проработанностью технических решений и ожидаемыми позитивными результатами их осуществления;

выходом на проектную мощность в сроки (в основном от 1 года до 3 лет).

Реализация первоочередных мероприятий позволит решить значительную часть поставленных в Программе задач. Для этих мероприятий концентрируются финансовые, материальные и другие ресурсы, обеспечивается организационная поддержка федеральных и областных органов государственного управления и местного самоуправления.

II этап (2008-2010 гг.). Реализуется весь комплекс мероприятий и инвестиционных проектов по достижению целевых установок Программы и решению ее основных задач по оздоровлению экологической обстановки и обеспечению экологической безопасности населения и территории Пермской области.

Потребность в материальных, трудовых и финансовых ресурсах

Ресурсное обеспечение Программы осуществляется за счет финансовых ресурсов, привлекаемых из отечественных источников. Государство оказывает в различных формах финансовую поддержку реализации проектов и мероприятий. Вопросы обеспечения работ трудовыми и материальными ресурсами самостоятельно решаются участниками Программы.

Финансирование программных мероприятий, в зависимости от уровня решаемой экологической проблемы, осуществляется за счет различных источников финансирования:

федерального бюджета;

областного бюджета;

бюджетов муниципальных образований;

собственных средств предприятий;

заемных и залоговых средств.

Средства из федерального бюджета выделяются на реализацию мероприятий, включенных в федеральные целевые программы, на основании ежегодно принимаемого закона Российской Федерации о федеральном бюджете.

Финансовые средства из областного бюджета выделяются на реализацию природоохранных мероприятий путем совместного финансирования мероприятий с заинтересованными инвесторами. Финансирование НИОКР экологической направленности и прочих текущих мероприятий осуществляется из средств бюджета на конкурсной основе. Аналогичным образом производится финансирование программных мероприятий из средств муниципальных бюджетов.

Собственные средства предприятий являются основным источником финансирования. Реализация инвестиционных проектов предприятий предполагает строительство, реконструкцию и расширение очистных сооружений, внедрение малоотходных технологических процессов, рекультивацию отвалов и карьеров и др.

Заемными и залоговыми средствами являются средства банков и других инвесторов под гарантии предприятия, а также средства от аренды зданий и сооружений, лизинга отдельных производств, технологических линий, оборудования.

Ожидаемые результаты реализации Программы, возможные формы и методы оценки их эффективности

Реализация программных мероприятий позволит обеспечить:

В области охраны атмосферы:

снижение объемов выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников;

увеличение мощностей газоочистных установок;

уменьшение выбросов загрязняющих веществ, вызывающих экообусловленную заболеваемость.

В области охраны водных объектов:

снижение объемов сбросов загрязняющих веществ в водные объекты;

увеличение мощностей очистных сооружений;

уменьшение нагрузки по основным веществам, вызывающим загрязнение водных объектов.

В области обращения с отходами производства и потребления:

увеличение объемов переработки и использования накопленных и вновь образующихся отходов;

безопасное размещение в природной среде твердых бытовых и промышленных отходов в г. Пермь, Березники, Соликамск, Чайковский, Краснокамск, Лысьва, Чусовой и др.;

увеличение объемов закладки галитовых отходов в выработанные пространства шахт ОАО «Сильвинит» и ОАО «Уралкалий»;

расширение объемов производства строительных материалов на базе шлаковых отходов.

В области сохранения биоразнообразия и устойчивости экосистем:

сохранение видового разнообразия животных и растений, занесенных в Красную книгу Пермской области;

оптимизацию структуры особо охраняемых природных территорий;

увеличение промысловых запасов рыб Камского и Воткинского водохранилищ, повышение рыбопродуктивности рек и прудов;

долговременное неистощительное использование биоресурсов при сохранении природных экосистем и их видового разнообразия;

улучшение состояния лесного фонда и качества почв, повышение их плодородия.

В области охраны земельных ресурсов:

предотвращение негативного воздействия отходов производства и потребления на землю, уменьшение площадей земель, подвергшихся загрязнению;

улучшение и восстановление земель, подвергшихся негативному воздействию хозяйственной деятельности, уменьшение площадей нарушенных земель.

Социально-экономическими результатами проведения программных мероприятий являются:

предотвращение ущерба окружающей среде и здоровью населения;

обеспечение медико-экологической реабилитации населения, создание более благоприятных условий для проживания людей, снижение заболеваемости, увеличение продолжительности жизни населения;

повышение уровня экологического мировоззрения населения;

создание новых и сохранение существующих рабочих мест.

В качестве интегрирующих показателей возможно использование показателей здоровья населения (нормализованные показатели продолжительности жизни и смертности населения, распространенность врожденных пороков развития и различных видов заболеваний, показатели физического развития детей и др.) и показателей экологической опасности возникновения техногенных аварий и катастроф с экологическими последствиями (перечни и типы экологически опасного оборудования, наименование и масса опасных веществ, показатели вероятности отказов и др.).

Оценка эффективности Программы будет производиться на основании мониторинга ее реализации и рассматриваться в эколого-экономическом и социально-экологическом аспектах. Мониторинг выполнения программных мероприятий и их фактической эффективности позволит производить ежегодную актуализацию Программы.