4. Земельные ресурсы Пермского края (по материалам Управления Роснедвижимости по Пермскому краю)

Территория Пермского края занимает площадь 16023,6 тыс. га. В структуре земельного фонда значительную площадь занимают земли лесного фонда – 10138,9 тыс. га или 63 % территории края, площадь земель сельскохозяйственного назначения составляет 4332,4 тыс. га или 27 % территории, земли запаса занимают 451,8 тыс. га или 2,7 %, земли населенных пунктов – 441,7 тыс. га или 2,8 %. Остальные категории земель составляют в совокупности 4,3 % территории края (рис. 4.1).

4.1. Распределение земельного фонда по категориям земель

Распределение земель края по категориям и их изменение показано в табл. 4.1.

Таблица 4.1

Распределение земель Пермского края по категориям 2006-2007 гг, тыс. га

Категория земель

Площадь

2006 г.

2007 г.

2006 г. к 2007 г.

Земли сельскохозяйственного назначения

4273,6

4332,4

58,8

Земли населенных пунктов

440,8

441,7

0,9

Земли промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения

93,5

93,5

 

Земли особо охраняемых территорий и объектов

283,2

283,2

 

Земли лесного фонда

10139

10138,9

-0,1

Земли водного фонда

304

304

 

Земли запаса

489,5

429,9

- 59,6

Итого

16023,6

16023,6

 

Распределение земельного фонда по категориям представлено на рис. 4.1.



Рис. 4.1. Распределение земельного фонда Пермского края по категориям на 01.01.2008 г.

4.1.1. Земли сельскохозяйственного назначения

Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения в Пермском крае составляет 4332,4 тыс. га. Такими землями признаются земли за чертой населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Земли данной категории используются гражданами и юридическими лицами для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей. За 2007 г. площадь земель сельскохозяйственного назначения увеличилась на 58,8 тыс. га, в основном за счет перевода земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения.

В составе земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственные угодья занимают 2413,5 тыс. га (56 % земель данной категории), значительную их часть составляют пахотные земли – 1789,1 тыс. га (41 % земель сельхозназначения).

На долю земель, занятых водными объектами, дорогами, постройками и прочими землями, приходится 2 % общей площади земель сельскохозяйственного назначения.

4.1.2. Земли населенных пунктов

Площадь земель, находящихся в границах населенных пунктов, составляет 441,7 тыс. га. В составе земель населенных пунктов выделяются земли городских и сельских населенных пунктов. Площадь земель, занимаемая городами и поселками городского типа, составляет 249,4 тыс. га или 56,0 % земель населенных пунктов. Распределение земель городских населенных пунктов по их составу представлено на рис. 4.2. Площадь земель, на которой расположены сельские населенные пункты, составляет 192,3 тыс. га или 44,0 % земель населенных пунктов. Распределение земель сельских населенных пунктов по их составу показано на рис 4.3. Площадь категории земель населенных пунктов по сравнению с 2006 г. увеличилась на 0,9 тыс. га.

В структуре городских населенных пунктов преобладают земли рекреационного значения в составе особо охраняемых территорий – 77,9 тыс. га (31 % земель городов), куда в основном входят городские леса – 72,4 тыс. га или 29 % земель городов.
Земли жилой застройки составляют 22,4 тыс. га (9 %), из них многоэтажной – 7,1 тыс. га, индивидуальной – 14,5 тыс. га.

Земли сельскохозяйственного использования занимают 30,9 тыс. га (12,4 % городских земель), из них используется для садоводства – 7,6 тыс. га, огородничества – 2,4 тыс. га, ведения личного подсобного хозяйства 1,0 тыс. га. Земли транспорта и промышленности занимают 29,3 тыс. га (11,7 %). Земли общего пользования – 20,3 тыс. га (8 %), земли, не вовлеченные в градостроительную или иную деятельность, – 24,1 тыс. га (10 %).

Анализ распределения земель городских населенных пунктов по видам использования показал, что в 2007 г. отмечено увеличение площадей земель, используемых для промышленных целей, но в то же время и уменьшение земель, используемых в сельскохозяйственных целях, что связано с добровольным отказом землепользователей от части предоставленных им ранее земель. Как отмечено выше, при этом площади земель, не вовлеченных в градостроительную деятельность, уменьшились – на 0,1 тыс. га и земли общего пользования уменьшились на 0,2 тыс. га.

В составе земель сельских населенных пунктов преобладают земли сельскохозяйственного использования. Занимаемая ими площадь составляет 104,4 тыс. га (54 % земель сельских населенных пунктов), из них более 36 % используется для ведения личного подсобного хозяйства – 69,6 тыс. га, для садоводства используется 1,6 тыс. га, огородничества – 2,2 тыс. га. По сравнению с 2006 г. земли сельскохозяйственного использования сократились на 0,7 тыс. га, что так же связано с отказом собственников земельных участков, землепользователей от части неиспользуемых земель (в основном это земли, используемые для сенокошения, животноводства, а также предприятий занимающихся сельскохозяйственным производством). Все неиспользуемые земельные участки на территории сельских населенных пунктов, в том числе и неиспользуемые сельскохозяйственные угодья, составляют земли, не вовлеченные в градостроительную и иную деятельность, – 32,9 тыс. га (17 %), что на 0,8 тыс. га больше уровня прошлого года. Земли общего пользования занимают 27,2 тыс. га (14 %). Земли жилой застройки в сельских населенных пунктах занимают лишь 6,2 тыс. га или 3,0 %. Остальные земли составляют в совокупности 21,6 тыс. га (11 %).

Рис. 4.2. Распределение земель городских населенных пунктов по их составу в Пермском крае на 01.01.2008 г.



Рис. 4.3. Распределение земель сельских населенных пунктов по их составу в Пермском крае на 01.01.2008 г.

4.1.3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения

Земли промышленности занимают площадь 93,5 тыс. га, что составляет около 0,6 % от площади края.
Земли этой категории расположены за пределами черты населенных пунктов и используются предприятиями, организациями и учреждениями для выполнения возложенных на них задач. За текущий год площади этой категории земель не изменились. В составе категории земель промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются, выделяются земли:

  1. -    промышленности – 17,6 тыс. га или 19,0 % от общей площади земель данной категории,
  2. -    энергетики – 0,2 тыс. га или 0,2 %,
  3. -    транспорта – 42,3 тыс. га или 45 %,
  4. -    связи, радиовещания, телевидения, информатики – 0,1 тыс. га или 0,1 %,
  5. -    обороны и безопасности – 32,7 тыс. га или 35 %,
  6. -    иного специального назначения – 0,6 тыс. га или 0,6 %.

В составе земель промышленности и иного специального назначения преобладают земли, занятые лесами и древесно-кустарниковой растительностью – 31,4 тыс. га (34 %), а также земли под дорогами – 39,5 тыс. га (42 %). Застроенные территории занимают 15,9 тыс. га (17 %), в т.ч. занятые промышленными сооружениями – 3,7 тыс. га. Остальные угодья занимают незначительные площади в структуре земель промышленности и иного специального назначения – 6,7 тыс. га (8 %). Большая площадь земель, занятых лесами и древесно-кустарниковой растительностью, в структуре угодий данной категории земель обусловлена наличием на территории области военного лесничества площадью более 20 тыс. га.

4.1.4. Земли особо охраняемых территорий и объектов

Категория земель особо охраняемых территорий в 2007 г. остается без изменений, в крае насчитывается 282,3 тыс. га земель особо охраняемых территорий и объектов. Эти земли в основном представлены двумя заповедниками: «Вишерский» – площадью 241,2 тыс. га и «Басеги» – площадью 38,0 тыс. га, а также заказником регионального значения «Предуралье» – площадью 2,3 тыс. га.
Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также земли рекреационного назначения составляют 1,8 тыс. га. К ним относятся земельные участки, занятые территориями детских летних оздоровительных лагерей, домов отдыха, курортами «Ключи» и «Усть-Качка».

В структуре угодий земель особо охраняемых территорий и объектов преобладают земли, занятые лесами, – 221,5 тыс. га (78 %). Значительную часть составляют прочие угодья – 37,1 тыс. га (13 %), представленные в основном горными хребтами и скалами. Земли под водой и болотами составляют 3,5 % земель особо охраняемых территорий, сельскохозяйственные угодья – 4 %.

4.1.5. Земли лесного фонда

Земли лесного фонда занимают 10138,9 тыс. га, это составляет 63 % от площади края. В составе земель лесного фонда лесные земли занимают 94 %. Нелесные земли представлены сельскохозяйственными угодьями – 71,1 тыс. га (0,7 %), землями, под водой – 38,2 тыс. га (0,4 %), под дорогами – 81,4 тыс. га (0,8 %), болотами – 332,9 тыс. га (3,2 %) и прочими угодьями – 92,8 тыс. га (0,9 %).
Площадь земель лесного фонда в течение 2007 г. уменьшилась на 0,1 тыс. га (0,2 тыс. га переведены в земли населенных пунктов, 0,1 тыс. га переведены в земли лесного фонда из земель промышленности, транспорта, связи и пр.).
Изменения в составе угодий земель лесного фонда незначительные: лесные площади уменьшились на 0,2 тыс. га, сельскохозяйственные угодья уменьшились на 0,2 тыс. га, прочие земли увеличились на 0,4 тыс. га.

4.1.6. Земли водного фонда

Площадь земель водного фонда составляет 304 тыс. га (1,9 % от площади края) – это Камское и Воткинское водохранилища, крупные реки, озера и пруды. Из них болотами занята незначительная часть 0,4 тыс. га (0,1 % земель данной категории).

4.1.7. Земли запаса

Земли запаса занимают площадь 429,9 тыс. га, что составляет менее 3 % от общей площади края. По итогам 2007 г. площадь земель данной категории сократилась на 59,6 тыс. га, в основном за счет перевода в категорию земель сельскохозяйственного назначения. Вместе с тем по прежнему значительную долю в структуре угодий земель запаса составляют сельскохозяйственные угодья – 176,2 тыс. га (41 %), из них пашня – 87,6 (20 %). Лесные земли занимают 211,4 тыс. га (49 %).

4.2. Распределение земельного фонда по угодьям

Земельный фонд края составляют различного вида угодья. Земельные угодья – часть поверхности земли, обладающая определенными естественно-историческими свойствами, позволяющими использовать ее для конкретных хозяйственных целей.
Земельные угодья края являются основным элементом государственного земельного учета. Угодья подразделяются на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные. К сельскохозяйственным угодьям относятся пашня, залежь, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища. Несельскохозяйственные угодья – это земли под поверхностными водными объектами, включая болота, земли под лесами и древесно-кустарниковой растительностью, земли под дорогами, нарушенные земли, прочие земли (овраги, пески и т.п.).

На 1 января 2008 г. площадь сельскохозяйственных угодий во всех категориях земель составила 2847 тыс. га или 18 % всего земельного фонда края. На несельскохозяйственные угодья приходится 13175,9 тыс. га или 82 %.

В Пермском крае, как и в России, преобладают лесные угодья. Лесные земли составляют 11748,3 тыс. га или 73 % от общей площади Пермского края.

4.2.1 Сельскохозяйственные угодья

К сельскохозяйственным угодьям относятся земли, предназначенные и систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции. Сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В Пермском крае сельскохозяйственные угодья занимают площадь 2847 тыс. га (18 % от общей площади края). Основная доля сельскохозяйственных угодий сосредоточена в категории земель сельскохозяйственного назначения и составляет 2413,5 тыс. га (85 % от общей площади сельскохозяйственных угодий в административных границах края). В составе земель населенных пунктов сельскохозяйственные угодья занимают площадь 171 тыс. га (39 % от общей площади этой категории земель). Несмотря на то, что в течение прошлого года часть земель фонда перераспределения из категории земель запаса была переведена в состав земель сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственные угодья в землях запаса составляют 176,2 тыс. га (41 % от площади данной категории).

В структуре сельскохозяйственных угодий наибольший удельный вес составляет пашня – 1975,7 тыс. га (69 % от общей площади сельскохозяйственных угодий края). Кормовые угодья (сенокосы и пастбища) занимают 769,4 тыс. га (27 %), многолетние плодовые насаждения – 24,4 тыс. га (1 %), залежь – 77,5 тыс. га (3 %) – (рис. 4.4.), в целом сельскохозяйственные угодья в крае уменьшились на 2,5 тыс. га.

Рис. 4.4. Состав сельскохозяйственных угодий в Пермском крае на 01.01.2008 г.

В крае имеется 17 тыс. га орошаемых земель и 35,2 тыс. га осушенных земель. В их структуре преобладают сельскохозяйственные угодья. На орошаемых землях сельскохозяйственные угодья занимают 99 % территории, на осушенных – 88 % (рис. 4.5). По состоянию на 01.01.2008 г. мероприятия по улучшению земель и технического уровня мелиоративных систем необходимо провести на площади 16,6 тыс. га (98 %) орошаемых и 15,4 тыс. га (44 %) осушенных земель.

Рис. 4.5. Состав орошаемых и осушаемых угодий в Пермском крае на 01.01.2008 г.

4.2.2. Земли под водными объектами, включая болота

Площадь земель под водой и болотами составляет 769,5 тыс. га или 5 % земельного фонда Пермского края, в том числе под водой (реками, ручьями, озерами, прудами, искусственными водоемами, оросительными и осушительными каналами) находится 399,8 тыс. га, под болотами – 369,7 тыс. га. В течение 2007 г. площадь земель под водными объектами не изменилась.

Земли под водой присутствуют во всех категориях земель. Наиболее значительные площади, занятые реками, озерами, водохранилищами и другими водными объектами, относятся к категории земель водного фонда – 303,6 тыс. га или 39,5 % всех земель под водными объектами. В категории земель лесного фонда таких земель – 371,1 тыс. га (48 %), на землях сельскохозяйственного назначения – 47,9 тыс. га (6,0 %). Большая часть болот – 332,9 тыс. га (90 % от общей площади болот) находится в лесном фонде.

4.2.3. Земли застройки

Общая площадь земель застройки на начало 2008 г. составляет 117,8 тыс. га или 1 % от площади земельного фонда края. В нее включены территории под зданиями и сооружениями, а также земельные участки, необходимые для их эксплуатации и обслуживания. Из общей площади, занятой землями застройки, 19,3 тыс. га (16 %) предоставлено для размещения промышленных сооружений. Общая площадь земель застройки за прошедший год увеличилась на 0,2 тыс. га, территория под промышленными сооружениями увеличилась на 0,3 тыс. га, что связано с переоформлением прав юридических лиц на земельные участки и отказом от части неиспользуемых земель.

Основная доля застроенных территорий – 71,9 тыс. га (61 %) расположена на землях населенных пунктов, землях промышленности и иного специального назначения – 15,9 тыс. га (13 %), землях сельскохозяйственного назначения – 19 тыс. га (16 %).

4.2.4. Земли под дорогами

Площадь земель под дорогами по итогам 2007 г. составила 208,6 тыс. га (1 % площади края). В эти угодья включены земли, расположенные в полосах отвода автомобильных и железных дорог, а также скотопрогоны, улицы, проезды, проспекты, площади, иные пути сообщения. По сравнению с предыдущим годом величина этого показателя увеличилась на 0,1 тыс. га. Увеличение площадей связано в основном с уточнением учетных данных в процессе переоформления прав на земельные участки. Грунтовые дороги в данном виде угодий составляют 43 % (90,2 тыс. га). В структуре земельного фонда этот вид угодий распределен следующим образом: на землях сельскохозяйственного назначения занято дорогами 34 тыс. га (16 %); на землях населенных пунктов – 48,1 тыс. га (23 %); на землях промышленности и иного специального назначения – 39,5 тыс. га (19 %); на землях особо охраняемых территорий и объектов – 1,4 тыс. га (1 %); на землях лесного фонда – 81,4 тыс. га (39 %); на землях запаса – 4,2 тыс. га (2 %).

4.2.5. Лесные площади и лесные насаждения, не входящие в лесной фонд

Землями под лесами по данным учета в Пермском крае занято 11748,3 тыс. га (73 % от общей площади края). Из них 11448,2 тыс. га (97 % лесных земель) составляют покрытые лесами и 300,1 тыс. га – непокрытые лесами земли. Площадь данного вида угодий за прошедший год не изменилась. Покрытые лесами земли увеличились на 0,1 тыс. га, площадь земель, не покрытых лесом, уменьшилась на 0,1 тыс. га. Наибольший удельный вес лесные земли составляют в категории земель лесного фонда – 9513,1 тыс. га (81 % общей площади лесных земель). На землях сельскохозяйственного назначения лесные земли составляют 1682,2 тыс. га (14 % общей площади лесных земель.

Лесными насаждениями, не входящими в лесной фонд, по данным учета занято 146,2 тыс. га, что составляет 1 % от площади края. В основном это лесные насаждения, имеющие защитное значение.

4.2.6. Нарушенные земли и их рекультивация

Пермский край является промышленно развитым регионом, в котором сосредоточены крупные предприятия электроэнергетики, химии и нефтехимии, машиностроения, металлообработки, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности. Важное место в хозяйстве края занимают нефте- и угледобыча, черная и цветная металлургия, производство минеральных удобрений. Ведется ремонтное обслуживание газокомпрессорных, нефтеперекачивающих станций и прокладка линейной части магистральных трубопроводов.

На территории края в 2007 г. осуществляли производственную деятельность, связанную с нарушением почвенного покрова, около 300 предприятий и организаций различных отраслей экономики. За отчетный год площадь нарушенных земель, по сравнению с 2006 г., увеличилась с 8127 га до 8203 га. За истекший год было нарушено земель 1006 га и рекультивировано 942 га, из них 481га – под пашню и другие сельскохозяйственные угодья, 328 га – под лесные насаждения, 133 га – под водоемы и другие цели. Более 60 % (624 га) площадей земель рекультивировали предприятия нефтегазового комплекса.

Большие площади нарушенных земель остаются в сельском хозяйстве (2121 га), основная их часть – это торфоразработки (1667 га). Площадь земель, нарушенных при торфоразработках в сельском и лесном хозяйстве, составляет около 2 тыс. га. В связи с тяжелым финансовым состоянием сельскохозяйственных предприятий добыча торфа приостановлена, как следствие, сократился объем отработки и рекультивации торфяников. Многие участки заросли, многие не были нарушены, поэтому ряд таких площадей (около 300 га) после проведения инвентаризации был выведен из категории нарушенных земель и переведен постановлениями местных администраций в другие виды угодий.

Часть нарушенных земель (около 1000 га) значатся в землях запаса, 24 га нарушенных земель – это участки, принадлежность которых не установлена. Около 700 га нарушенных земель находятся на балансе предприятий других отраслей. Таким образом, проблемными в плане возможного проведения рекультивации являются около 40 % всех площадей нарушенных земель края (причем речь идет лишь о выявленных площадях, фактическая площадь нарушенных земель может быть значительно больше).

Большое дополнение к площади нарушеннных земель дала ликвидация военной части № 54090 (ЗАТО «Звездный»). Работы по рекультивации земельных участков под разрушенными пусковыми установками проводятся крайне медленно. Восстановлению подлежат около 600 га нарушенных земель. Восстановленные земли не переданы военными для дальнейшего использования по причине того, что не решен вопрос порядка передачи данных земель постоянным землепользователям.

Восстановление нарушенных земель проводится согласно планам в соответствии с проектами рекультивации, осуществляется постоянный контроль за состоянием нарушенных земель, своевременным их возвратом прежним владельцам, снятием плодородного слоя почвы и использованием его при рекультивации. В 2007 г. инспекторами были выявлены факты невыполнения обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению или по их рекультивации (4 нарушения на площади 20 га, нарушители привлечены к административной ответственности, наложены штрафы на сумму 30 тыс. рублей).

На территории края работу по охране земель, контролю за проведением мероприятий по рекультивации нарушенных земель проводили 87 госземинспекторов. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 г. № 689 «О государственном земельном контроле» функции по контролю за рекультивацией нарушенных земель возлагаются на Федеральную службу в сфере природопользования и ее территориальные органы. Задачей инспекторского состава Управления Роснедвижимости по Пермскому краю, в данных условиях, является эффективное взаимодействие с контролирующими органами других ведомств при осуществлении государственного земельного контроля за восстановлением нарушенных земель и их целевым использованием.
Изменение площадей нарушенных земель представлено в табл. 4.2.

Таблица 4.2.

Изменение площадей нарушенных земель по отраслям народного хозяйства


Наименование отрасли

Площадь нарушенных земель, га

2006 г.

2007 г.

+,-

Цветная металлургия

988

804

+184

Промышленность строительных материалов

711

716

-5

Нефтехимия

506

487

+19

Нефтедобыча

462

776

-314

Угледобыча и черн. металлургия

554

598

-44

Энергетика

12

12

-

Сельское хозяйство

2174

2121

+53

Прочие отрасли

2720

2689

+31

Всего

8127

8203

-76

4.2.7. Прочие земли

Площадь прочих земель по сравнению с 2006 г. увеличилась незначительно – на 0,2 тыс. га и занимает 176,6 тыс. га. В состав этих земель включены полигоны отходов, свалки, овраги, пески, территории консервации и другие неиспользуемые земли (оползни, осыпи, галечники и т.п.). Большая часть прочих земель сосредоточена на землях лесного фонда – 92,8 тыс. га (53 % от общей площади прочих земель) и на землях особо охраняемых территорий и объектов – 37,1 тыс. га (21 %). На землях населенных пунктов прочие земли составляют 21,6 тыс. га (12 %), на землях сельскохозяйственного назначения – 15,9 тыс. га (9 %).
На рис. 4.6. показано распределение земельного фонда края по угодьям.

4.2.8. Земли под оленьими пастбищами

На территории Пермского края земель, занятых оленьими пастбищами, нет.

Рис.4.6. Распределение земельного фонда Пермского края по угодьям на 01.01.2008 г.

4.3. Государственный земельный контроль

4.3.1. Организация осуществления государственного земельного контроля

Государственный контроль за использованием и охраной земель (далее госземконтроль) является важнейшим механизмом управления земельными ресурсами, который обеспечивает соблюдение требований земельного, гражданского, природоохранного, градостроительного и иного законодательства в сфере земельных отношений.

Главной задачей госземконтроля является обеспечение соблюдения требований земельного законодательства в целях рационального использования и охраны земельных ресурсов, защиты государственных и общественных интересов, а также прав граждан и юридических лиц в сфере земельных отношений.

Госземконтроль в 2007 г. осуществляли 98 государственных инспекторов, являющихся штатными сотрудниками Управления роснедвижимости по Пермскому краю.

Во исполнение совместного приказа Роснедвижимости и Росприроднадзора от 17.01.2005 г. № П/0001/1 «Об организации проведения совместных проверок соблюдения земельного законодательства, требований по охране и использованию земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых территорий», соглашения о сотрудничестве между Росприроднадзором и Роснедвижимостью, был разработан, согласован и утвержден план совместных проверок, в ходе выполнения которого проверены водоохранные зоны Воткинского водохранилища, 2 лесхозов, по одному материалы проверки направлены в районную прокуратуру для проверки законности переоформления земель 9 предприятий-природопользователей, среди которых: ОАО «Соликамскбумпром», ООО «Сильвинит», ООО «Энергетическая компания «РИФ», ЗАО «ПермТОТИнефть», ООО «Пермтрансгаз», ООО «Единые нефтепромысловые энергетические системы» и др. В ходе проверок выявлено 2 нарушения земельного законодательства, выдано 2 предписания. Также совместно с представителями Росприроднадзора по требованию природоохранного прокурора проведена 1 внеплановая проверка ООО «Пермнефтепродукт», в ходе которой нарушений земельного законодательства не выявлено.

В соответствии с приказом Росземкадастра от 13.02.2003 г. № П/24 «О проверках земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции приказа Роснедвижимости от 26.11.2004 г. № П/89), совместного приказа Управления роснедвижимости по Пермскому краю от 1.02.2007 г. № 11/21/8 «О проведении совместных проверок земель сельскохозяйственного назначения» на территории Пермского края в 2007 г. были проведены проверки использования земель сельскохозяйственного назначения (земли сельхозорганизаций, подсобных сельских хозяйств, крестьянско-фермерских хозяйств и других пользователей). Особое внимание было уделено выявлению случаев неиспользования земель, особенно пашни, или использования земель не по целевому назначению.

Проверено 895,17 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, что составляет 23,4 % от наличия, в том числе 65,3 % пашни. В ходе проверок установлено 96 нарушений земельного законодательства. Основными нарушениями явились неиспользование земель, самовольное занятие земель, захламление. По 38 нарушениям возбуждены административные делопроизводства, нарушители понесли наказания в виде штрафа на общую сумму 97,564 тыс. рублей. Выявлено неиспользование сельхозугодий на площади 50,8 тыс. га, из них 43,16 тыс. га пашни.

4.3.2. Анализ сведений, полученных при осуществлении государственного земельного контроля

В течение 2007 г. инспекторским составом края проведено 3815 проверок соблюдения требований земельного законодательства гражданами и юридическими лицами, проверено около 1422 тыс. га земель, выявлено 1698 нарушений. Привлечено к административной ответственности 894 нарушителя, наложены штрафы на сумму 2132,4 тыс. руб., взыскано 1702,25 тыс. руб. (80 %). Выдано 1224 предписания об устранении нарушений земельного законодательства, устранено 778 нарушений (64 %).
Основные показатели деятельности Управления роснедвижимости по Пермскому краю по государственному земельному контролю за 2007 г. представлены в табл. 4.3.

Таблица 4. 3

Основные показатели деятельности Управления Роснедвижимости по Пермскому краю по государственному земельному контролю за 2007 г.

Показатели

2006

2007

Проведено проверок: тыс. шт.
тыс. га

3,552
281,24

3,815
1422

Выявлено нарушений земельного законодательства:
тыс. шт.
тыс. га


1,249
14,023


1,698
92,1

Выдано предписаний: тыс. шт.

1,171

1,224

Привлечено нарушителей к административной ответственности: тыс. шт.


0,507


0,894

Наложено штрафов: тыс. руб.

975,3

2132,4

Взыскано штрафов: тыс. руб.

828,4

1702,25

Основными видами нарушений остаются: самовольное занятие земельных участков или использование их без правоустанавливающих документов – выявлено нарушений ст. 7.1 КоАП РФ – 898 или 53 %; другие нарушения земельного законодательства (статьи: 26, 42 ЗК РФ) – 418 или 25 %; ст. 8.8 КоАП РФ «использование земельных участков не по целевому назначению, неиспользование земельных участков» – 93 нарушения (5,5 %) от общего количества выявленных нарушений; невыполнение в установленный срок законных предписаний госземинспектора об устранении нарушений земельного законодательства ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ – 263 шт. или 15,5 % от общего числа.

Основные виды нарушений земельного законодательства, выявленные в 2007 г., представлены в табл. 4.4.

Таблица 4.4

Основные виды нарушений земельного законодательства, выявленные в 2007 г.

Виды нарушений

Всего
(шт.)

% от общего количества
нарушений

Самовольное занятие земельных участков или использование их без правоустанавливающих документов

898

52,9

Другие нарушения

418

24,6

Невыполнение предписаний госземинспектора по вопросам устранения нарушений земельного законодательства

263

15,5

Использование земельных участков не по целевому назначению

81

4,8

Неиспользование земельных участков

12

0,7

Невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению

9

0,2

Таким образом, более 70 % нарушений связаны с оформлением прав на землю. Трудность устранения таких нарушений заключается в длительном оформлении документов на землю органами, которым предоставлено право распоряжения землями (от нескольких месяцев до одного года и более).

4.3.3. Использование земель сельскохозяйственного назначения

На территории Пермского края в текущем году были проведены проверки использования земель сельскохозяйственного назначения, которыми были охвачены земли сельскохозяйственных организаций, подсобных сельских хозяйств, крестьянско-фермерских хозяйств и других пользователей. Особое внимание было уделено установлению случаев неиспользования земель, особенно пашни, или использования земель не по целевому назначению.

Проверено 895,17 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, что составляет 23,4 % от наличия, в том числе 31,5 % пашни.
В ходе проведенной проверки установлено 96 нарушений земельного законодательства. По 38 нарушениям возбуждены административные делопроизводства, нарушители понесли наказание в виде штрафа на сумму 97,6 тыс. рублей. Основными нарушениями явились неиспользование земель, самовольное занятие земель, использование не по целевому назначению, захламление.

Выявлено неиспользование сельхозугодий на площади 50,8 тыс. га, из них 43,16 тыс.га пашни. Причиной этого является ликвидация хозяйств и их состояние на стадии банкротства. Из-за отсутствия средств на запчасти, ГСМ, удобрения производители сельхозпродукции отказываются от использования сельхозугодий, что отрицательно сказывается на рациональном использовании закрепленных за ними земель. Также причиной неиспользования пашни является недостаточное государственное финансирование сельского хозяйства (особенно в части обновления техники и внедрения новых технологий), значительный диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, который приводит к убыточности сельскохозяйственного производства.
Правительством Пермского края разработаны механизмы стимулирования вовлечения в сельскохозяйственное производство неиспользуемых земельных участков и земельных долей, осуществляемого путем предоставления сельскохозяйственным товаро-производителям субсидий на компенсацию части затрат, произведенных с 01.01.2006 г.