1.2. Земельные ресурсы Пермского края

В соответствии с приказом Роснедвижимости от 19.09.2008 г. № П/0326 «Об организации федеральных государственных наблюдений за земельными ресурсами в субъектах Российской Федерации и составлении статистического отчета о наличии и распределении земель в 2008 году» по установленным формам произведен сбор и анализ сведений о наличии и использовании земельных ресурсов Пермского края. 

Территория Пермского края занимает площадь 16023,6 тыс. га. В структуре земельного фонда  значительную площадь занимают земли лесного фонда – 10138,6 тыс. га или 63 % территории края, площадь земель сельскохозяйственного назначения составляет 4330,8 тыс. га или 27 % территории, земли запаса занимают 426,7 тыс. га или 2,7 %, земли населенных пунктов – 446,5 тыс. га или 2,8 %. Остальные категории земель составляют в совокупности 4,3 % территории края (рис. 1.1.).

1.2.1. Распределение земельного фонда по категориям земель

Распределение земель края по категориям и их изменение показано в таблице 1.

Таблица 1.

Распределение земель Пермского края по категориям 2007-2008 г.г., тыс. га

Категория земель

Площадь

2007 г.

2008 г.

2007 г. к 2008 г.

Земли сельскохозяйственного  назначения

4332,4

4330,8

-1,6

Земли населенных пунктов

441,7

446,5

+4,8

Земли промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения

93,5

93,7

+0,2

Земли особо охраняемых территорий и объектов

283,2

283,3

+0,1

Земли лесного фонда

10138,9

10138,6

-0,3

Земли водного фонда

304

304

-

Земли запаса

429,9

426,7

-3,2

Итого

16023,6

16023,6

-

Из таблицы видно, что в крае произошли изменения площадей земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, земель лесного фонда и земель запаса.

1. За 2008 год площадь земель сельскохозяйственного назначения уменьшилась на 1,6 тыс. га.  Изменения в данной категории связаны с тем, что 3,1 тыс. га были переведены в категорию земель сельскохозяйственного назначения из категории земель запаса; 0,1 тыс. га – из категории земель лесного фонда; 4,8 тыс. га переведены из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов.

2. Площадь категории земель населенных пунктов увеличилась на 4,8 тыс. га за счет перевода в данную категорию земель сельскохозяйственного назначения.

3. Площадь категории земель промышленности увеличилась в 2008 году за счет земель категории лесного фонда – на 0,2 тыс. га.

4. Площадь категории земель особо охраняемых территорий и объектов в течение года увеличилась на 0,1 тыс. га за счет категории земель запаса.

5. Площадь категории земель лесного фонда в 2008 году уменьшилась на 0,3 тыс. га, что связано с переводом земель данной категории в земли сельскохозяйственного назначения – 0,1 тыс. га и в земли промышленности – 0,2 тыс. га.

6. Площадь категории земель водного фонда в течение года не изменилась.

7. Площадь категории земель запаса уменьшилась на 3,2 тыс. га за счет перевода в категорию земель сельскохозяйственного назначения 3,1 тыс. га и в категорию земель  особо охраняемых территорий 0,1 тыс. га.

Основные причины изменений в площадях земель следующие. В категорию земель сельскохозяйственного назначения переведено 3,1 тыс. га земель запаса в следующих районах Пермского края:

Рис. 1.2.2. Распределение земельного фонда Пермского края по категориям на 01.01.2009 г.

1.2.1.1 Земли сельскохозяйственного назначения

Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения в Пермском крае составляет 4330,8 тыс. га. Такими землями признаются земли за чертой населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.  Земли данной категории используются гражданами и юридическими лицами для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей. За 2008 год площадь земель сельскохозяйственного назначения уменьшилась на 1,6 тыс. га, Изменения в данной категории связаны с тем, что 3,1 тыс. га были переведены в категорию земель сельскохозяйственного назначения из категории земель запаса; 0,1 тыс. га – из категории земель лесного фонда; 4,8 тыс. га переведены из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов.

В составе земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственные угодья занимают 2411,2 тыс. га (56 % земель данной категории),  значительную их часть составляют пахотные земли – 1786,5 тыс. га (41 % земель сельхозназначения).

На долю земель, занятых водными объектами, дорогами, постройками и прочими землями, приходится 2 % общей площади земель сельскохозяйственного назначения.

1.2.1.2 Земли населенных пунктов

Площадь земель, находящихся в границах населенных пунктов, составляет 446,5 тыс. га. В составе земель населенных пунктов выделяются земли городских и сельских населенных пунктов. Площадь земель, занимаемая городами и поселками городского типа, составляет 248,2 тыс. га или 56,0 % земель населенных пунктов. Распределение земель городских населенных пунктов по их составу представлено на рис. 1.2. Площадь земель, на которой расположены сельские населенные пункты, составляет 198,3 тыс. га или 44,0% земель населенных пунктов. Распределение земель сельских населенных пунктов по их составу - рис 1.3. Площадь категории земель населенных пунктов по сравнению с 2007 годом увеличилась на 4,8 тыс. га. Данные изменения произошли в связи с тем что из категории земель сельскохозяйственного назначения переведено 4,8 тыс. га в категорию земель населенных пунктов. Значительные площади прилегающих земель сельскохозяйственного назначения включались в черту населенных пунктов на основании постановлений Правительства Пермского края - 3,8 тыс. га в Пермском районе, 0,3 тыс. га в Добрянском районе, по 0,2 тыс. га в Осинском и Соликамском районах и по 0,1 тыс. га в Ильинском, Оханском и Краснокамском районах.   

В структуре городских населенных пунктов преобладают земли рекреационного значения в составе особо охраняемых территорий – 78,5 тыс. га (32 % земель городов), куда в основном входят городские леса – 74,3 тыс. га или 30 % земель городов. 

Земли жилой застройки составляют 22,3 тыс. га (9 %), из них многоэтажной – 7,1 тыс. га, индивидуальной – 14,5 тыс. га.
Земли сельскохозяйственного использования занимают 30,6 тыс. га (12,3 % городских земель), из них используется для садоводства – 7,5 тыс. га, огородничества – 2,6 тыс. га, ведения личного подсобного хозяйства 1,0 тыс. га. Земли транспорта и промышленности занимают 29,3 тыс. га (11,8 %). Земли общего пользования – 19,2 тыс. га (7,7 %), земли, не вовлеченные в градостроительную или иную деятельность – 25,4 тыс. га (10 %).

В составе земель сельских населенных пунктов преобладают земли сельскохозяйственного использования. Занимаемая ими площадь составляет 102,1 тыс. га (51 % земель сельских населенных пунктов), из них более 35 % используется для ведения личного подсобного хозяйства – 69,5 тыс. га, для садоводства используется 1,7 тыс. га, огородничества – 2,2 тыс. га. По сравнению с 2008 годом земли сельскохозяйственного использования сократились на 2,3 тыс. га, что также связано с отказом собственников земельных участков, землепользователей от части неиспользуемых земель (в основном это земли, используемые для сенокошения, животноводства, а также предприятий занимающихся сельскохозяйственным производством). Все неиспользуемые земельные участки на территории сельских населенных пунктов, в том числе и неиспользуемые сельскохозяйственные угодья, составляют земли, не вовлеченные в градостроительную и иную деятельность – 35,9 тыс. га (18 %), что на 3,0 тыс. га больше уровня прошлого года. Земли общего пользования занимают 27,2 тыс. га (14 %). Земли жилой застройки в сельских населенных пунктах занимают лишь 11 тыс. га или 6,0 %. Остальные земли составляют в совокупности 22,1 тыс. га  (11 %).

Рис. 1.2. Распределение земель городских населенных  пунктов по их составу в Пермском крае на 01.01.2009 г.



Рис. 1.3. Распределение земель сельских населенных пунктов по их составу в Пермском крае на 01.01.2009 г.

1.2.1.3 Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения

Земли промышленности занимают площадь 93,7 тыс. га, что составляет около 0,6 % от площади края.

Земли этой категории расположены за пределами черты населенных пунктов и используются предприятиями, организациями и учреждениями для выполнения возложенных на них задач. За текущий год площади этой категории земель не изменились. В составе категории земель промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются, выделяются земли:

В составе земель промышленности и иного специального назначения преобладают земли, занятые лесами и древесно-кустарниковой растительностью – 26,9  тыс. га (28,71 %), а также земли под дорогами – 39,7 тыс. га (42 %). Застроенные территории занимают 16 тыс. га (17 %), в т.ч. занятые промышленными сооружениями – 3,8 тыс. га. Остальные угодья занимают незначительные площади в структуре земель промышленности и иного специального назначения – 6,7 тыс. га (8 %).  Большая площадь земель занятых лесами и древесно-кустарниковой растительностью в структуре угодий  данной категории земель обусловлена наличием на территории области военного лесничества  площадью более 20 тыс. га.

1.2.1.4 Земли особо охраняемых территорий и объектов

Категория земель особо охраняемых территорий в 2008 году остается без изменений, в крае насчитывается 283,3 тыс. га земель особо охраняемых территорий и объектов. Эти земли в основном представлены двумя заповедниками: «Вишерский» - площадью 241,2 тыс. га и «Басеги» - площадью 38,0 тыс. га, а также  заказником регионального значения «Предуралье» - площадью 2,3 тыс. га.

Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также земли рекреационного назначения составляют 1,9 тыс. га. К ним относятся земельные участки, занятые территориями детских летних оздоровительных  лагерей, домов отдыха, курортами «Ключи» и «Усть-Качка».

В структуре угодий земель особо охраняемых территорий и объектов преобладают земли, занятые лесами – 221,5 тыс. га (78 %). Значительную часть составляют прочие угодья – 37,1 тыс. га (13 %), представленные в основном горными хребтами и скалами.  Земли под водой и болотами составляют 3,5 % земель особо охраняемых территорий, сельскохозяйственные угодья – 4 %.

1.2.1.5 Земли лесного фонда

Земли лесного фонда занимают 10138,9 тыс. га, это составляет 63 % от площади края. В составе земель лесного фонда лесные земли занимают 94 %. Нелесные земли представлены сельскохозяйственными угодьями – 71,1 тыс. га (0,7 %), землями, под водой – 38,2 тыс. га (0,4 %), под дорогами – 81,4 тыс. га (0,8 %), болотами – 332,9 тыс. га (3,2 %) и прочими угодьями – 92,8 тыс. га (0,9 %).

Площадь земель лесного фонда в течение 2008 года уменьшилась на 0,3 тыс. га, что связано с переводом земель данной категории в земли сельскохозяйственного назначения – 0,1 тыс. га и в земли промышленности – 0,2 тыс. га.

Изменения в составе угодий земель лесного фонда незначительные: лесные площади уменьшились на 0,1 тыс. га, сельскохозяйственные угодья уменьшились на 1,1 тыс. га, прочие земли увеличились на 0,9 тыс. га.

1.2.1.6 Земли водного фонда

Площадь земель водного фонда составляет 399,7 тыс. га (1,9 % от площади края) – это Камское и Воткинское водохранилища, крупные реки, озера и пруды. Из них болотами занята незначительная часть 0,4 тыс. га (0,1 % земель данной категории).

1.2.1.7 Земли запаса

Земли запаса занимают площадь 426,7 тыс. га, что составляет менее 3 % от общей площади края. По итогам 2008 года площадь земель данной категории сократилась – на 3,2 тыс. га за счет перевода в категорию земель сельскохозяйственного назначения 3,1 тыс. га и в категорию земель  особо охраняемых территорий 0,1 тыс. га.

Вместе с тем, по прежнему значительную долю в структуре угодий земель запаса составляют сельскохозяйственные угодья – 173,8 тыс. га (41 %), из них пашня – 86 (20 %). Лесные земли занимают 211,4 тыс. га (50 %).

1.2.2. Распределение земельного фонда по угодьям

Земельный фонд края составляют различного вида угодья. Земельные угодья – часть поверхности земли, обладающая определенными естественноисторическими свойствами, позволяющими использовать ее для конкретных хозяйственных целей.

Земельные угодья края являются основным элементом государственного земельного учета. Угодья подразделяются на сельскохозяйственные  и несельскохозяйственные.  К сельскохозяйственным угодьям относятся пашня, залежь, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища. Несельскохозяйственные угодья – это земли под поверхностными водными объектами, включая болота, земли под лесами и древесно-кустарниковой растительностью, земли под дорогами, нарушенные земли, прочие земли (овраги, пески и т.п.).

На 1 января 2009 года площадь сельскохозяйственных угодий во всех категориях земель составила 2845,4 тыс. га или 18 % всего земельного фонда края. На несельскохозяйственные угодья приходится 13050,2 тыс. га или 81 %.
В Пермском крае, как и в России, преобладают лесные угодья. Лесные земли составляют 11748,1 тыс. га или 73 % от общей площади Пермского края.

1.2.2.1 Сельскохозяйственные угодья

К сельскохозяйственным угодьям относятся земли, предназначенные и систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции. Сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В Пермском крае сельскохозяйственные угодья занимают площадь 2845,4 тыс. га (18 % от общей площади края). Основная доля сельскохозяйственных угодий сосредоточена в категории земель сельскохозяйственного назначения и составляет 2411,2 тыс. га  (85 % от общей площади сельскохозяйственных угодий в административных границах края). В составе земель населенных пунктов сельскохозяйственные угодья занимают площадь 175,2 тыс. га (39 % от общей площади этой категории земель). В структуре сельскохозяйственных угодий наибольший удельный вес составляет пашня – 1974,8 тыс. га (69 % от общей площади сельскохозяйственных угодий края). Кормовые угодья (сенокосы и пастбища) занимают 768,1 тыс. га (27 %), многолетние плодовые насаждения – 24,8 тыс. га (1 %), залежь – 77,7 тыс. га (3 %) - (рис. 1.4.), в целом сельскохозяйственные угодья в крае уменьшились на 1,6 тыс. га.

Рис. 1.4. Состав сельскохозяйственных угодий в Пермском крае на 01.01.2009 г.

В крае имеется 17 тыс. га орошаемых земель и 35,2 тыс. га осушенных земель. В их структуре преобладают сельскохозяйственные угодья. На орошаемых землях сельскохозяйственные угодья занимают 99 % территории, на осушенных – 88 % (рис. 1.5.). По состоянию на 01.01.2009 года улучшение земель и технического уровня мелиоративных систем необходимо провести на площади 16,7 тыс. га (98 %) орошаемых и 16,5 тыс. га (47 %) осушенных земель.

Рис. 1.5. Состав орошаемых и осушаемых угодий в Пермском крае на 01.01.2009 г.

1.2.2.2 Земли под водными объектами, включая болота

Площадь земель под водой и болотами составляет 769,3 тыс. га или 5 % земельного фонда Пермского края, в том числе под водой (реками, ручьями, озерами, прудами, искусственными водоемами, оросительными и осушительными каналами) находится 399,7 тыс. га, под болотами – 369,6 тыс. га. В течение 2008 года площадь земель под водными объектами не изменилась.

Земли под водой присутствуют во всех категориях земель. Наиболее значительные площади, занятые реками, озерами, водохранилищами и другими водными объектами, относятся к категории земель водного фонда – 303,6 тыс. га или 39,5% всех земель под водными объектами. В категории земель лесного фонда таких земель – 371,1 тыс. га (48 %), на землях сельскохозяйственного назначения –  47,8 тыс. га (6,0 %). Большая часть болот – 332,9 тыс. га (90% от общей площади болот) находится в лесном фонде.

1.2.2.3 Земли застройки

Общая площадь земель застройки на начало 2009 года составляет 118,8 тыс. га или 1 % от площади земельного фонда края. В нее включены территории под зданиями и сооружениями, а также земельные участки, необходимые для их эксплуатации и обслуживания. Из общей площади, занятой землями застройки 19,5 тыс. га (16 %) предоставлено для размещения промышленных сооружений. Общая площадь земель застройки за прошедший год увеличилась на 1 тыс. га, территория под промышленными сооружениями увеличилась на 0,2 тыс. га, что связано с переоформлением прав юридических лиц на земельные участки и отказом от части неиспользуемых земель.

Основная доля застроенных территорий – 72,8 тыс. га (61 %) расположена на землях населенных пунктов, землях промышленности и иного специального назначения –16 тыс. га (13 %), землях сельскохозяйственного назначения – 19,1 тыс. га (16 %).

1.2.2.4 Земли под дорогами

Площадь земель под дорогами по итогам 2008 года составила 209 тыс. га (1 % площади края). В эти угодья включены земли, расположенные в полосах отвода автомобильных и железных дорог, а также скотопрогоны, улицы, проезды, проспекты, площади, иные пути сообщения. По сравнению с предыдущим годом величина этого показателя  увеличилась на 0,4 тыс. га. Увеличение площадей связано в основном с уточнением учетных данных в процессе переоформления прав на земельные участки. Грунтовые дороги в данном виде угодий составляют 50 % (105,4 тыс. га).  В структуре  земельного фонда этот вид угодий распределен следующим образом: на землях сельскохозяйственного назначения занято дорогами 34 тыс. га (16 %); на землях населенных пунктов – 48,1 тыс. га (23 %); на землях промышленности и иного специального назначения – 39,7 тыс. га (19 %); на землях особо охраняемых территорий и объектов – 1,5 тыс. га (1 %); на землях лесного фонда – 81,6 тыс. га (39 %); на землях запаса – 4,1 тыс. га (2 %).

1.2.2.5 Лесные площади и лесные насаждения, не входящие в лесной фонд

Землями под лесами по данным учета в Пермском крае занято 11748,1 тыс. га (73 % от общей площади края). Из них 11453,8 тыс. га (97 % лесных земель) составляют покрытые лесами и 294,3 тыс. га – непокрытые лесами земли.  Площадь данного вида угодий за прошедший год уменьшилась на 0,2 тыс.га. Покрытые лесами земли увеличились на 5,6 тыс. га, площадь земель непокрытых лесом уменьшилась на 5,8 тыс. га. Наибольший удельный вес лесные земли составляют в категории земель лесного фонда – 9513 тыс. га (81 % общей площади лесных земель). На землях сельскохозяйственного назначения лесные земли составляют 1682,2 тыс. га (14 % общей площади лесных земель.

Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд, по данным учета занято 146,3 тыс. га, что составляет 1 % от площади края. В основном, это лесные насаждения, имеющие защитное значение.

1.2.2.7 Прочие земли

Площадь прочих земель по сравнению с 2008 годом увеличилась на 0,8 тыс. га и занимает 177,4 тыс. га. В состав этих земель включены полигоны отходов, свалки, овраги, пески, территории консервации и другие неиспользуемые земли (оползни, осыпи, галечники и т.п.). Большая часть прочих земель сосредоточена на землях лесного фонда – 93,7 тыс. га (53 % от общей площади прочих земель) и на землях особо охраняемых территорий и объектов – 37,1 тыс. га (21 %). На землях населенных пунктов прочие земли составляют 21,3 тыс. га (12 %), на землях сельскохозяйственного назначения – 16,1 тыс. га (9 %). 
На рисунке 1.6. показано распределение земельного фонда края по угодьям.

1.2.2.8 Земли под оленьими пастбищами

На территории Пермского края земель, занятых оленьими пастбищами нет.


Рис. 1.6. Распределение земельного фонда Пермского края по угодьям на 01.01.2009 г.

1.2.3. Государственный земельный кадастр/ государственный кадастр недвижимости

1.2.3.1. Кадастровое деление территории кадастрового округа

Схема расположения кадастровых районов и номеров кадастровых районов в Пермском округе утверждены Приказом комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Пермской области (ныне Управление Роснедвижимости по Пермскому краю – далее Управление) от 27.07.2001 г. № 101 «О кадастровом делении территории Пермского кадастрового округа». На стадии подготовки данной схемы, в соответствии с Требованиями к кадастровому делению, утвержденными приказом Росземкадастра от 15.06.2001 № П/117, количество, нумерация, схема взаимного расположения кадастровых районов принято в соответствии с существующим на то время административно-территориальным делением Пермской области. Данным приказом на территории Пермского кадастрового округа создан 41 кадастровый район.

Схема расположения кадастровых районов и номеров кадастровых районов в Коми – Пермяцком автономном округе утверждены Приказом комитета по земельным ресурсам и землеустройству Коми-Пермяцкого автономного округа от 28.06.2001 г. № 34 «О кадастровом делении территории Коми – Пермяцкого автономного округа».

1.2.3.2. Организация ведения государственного земельного кадастра/государственного кадастра недвижимости

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков заявителям выдаются удостоверенные в установленном порядке кадастровые паспорта и кадастровые выписки земельных участков. Согласно ст. 14 вышеуказанного закона сведения государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) выдаются по запросам в виде кадастровой выписки объекта недвижимости, кадастрового паспорта объекта недвижимости, копий документов кадастрового дела и  кадастрового плана территории.

Среднее количество обращений в месяц  за 2008 год составило 22 798, из них:

1.2.4. Государственный мониторинг земель и землеустройство

1.2.4.1. Государственный мониторинг земель

Пермский край, являясь одним из основных индустриальных центров России, характеризуется сложным комплексом экологических проблем, обусловленных загрязняющим влиянием крупных промышленных центров, интенсивным использованием природных ресурсов, наличием энерго- и материалоемких производств и устаревших, загрязняющих окружающую среду, технологий.

Экономика области индустриального типа включает в себя более 500 крупных и средних предприятий различных отраслей экономики. 

На Российском и мировых рынках ведущими отраслями специализации Пермского края являются машиностроение, химия и нефтехимия, топливная промышленность, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность.
Таким образом, антропогенная нагрузка оказывает значительное воздействие на природные экосистемы и состояние здоровья населения.

1.2.4.2. Выполнение работ по государственному мониторингу земель

Согласно Положению об осуществлении государственного мониторинга земель, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2002  г. № 846, в перечень задач государственного мониторинга земель входят: своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов; информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, землеустройства, а также иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами; обеспечение граждан информацией о состоянии среды в части состояния земель.

1.2.4.3.  Создание и обновление картографической основы для целей кадастра, государственного мониторинга земель и землеустройства

В отчетном году за счет средств краевого бюджета выполнены работы по созданию цифровых ортофотопланов масштаба 1:10000 на территорию межселенных земель Красновишерского, Соликамского, Нытвенского, Очерского, Частинского, Усольского, Александровского муниципальных районов, а также  цифровых ортофотопланов масштаба 1:2000 на территорию населенных пунктов Усольского муниципального района и цифровых базовых планов масштаба 1:2000 на территорию населенных пунктов Гремячинского муниципального района.

За счет средств федерального бюджета выполнены работы по созданию цифровых ортофортопланов масштаба 1:10000 на территорию межселенных земель Куединского, Еловского, Чернушинского, Октябрьского, Ординского, Осинского и Уинского муниципальных районов, а также масштаба 1:2000 на территорию населенных пунктов Александровского муниципального района.
В настоящее время практически все районы Пермского края (за исключением Коми-Пермяцкого автономного округа) обеспечены актуальными планово-картографическими материалами, как на территорию межселенных земель, так и на территорию населенных пунктов.

Выполнение аэрофотосъемочных работ, работ по созданию цифровых планово-картографических материалов в муниципальных районах Коми-Пермяцкого автономного округа запланированы в рамках Подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости в Пермском крае (2009-2011 годы)» областной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пермской области (2003-2007 годы)».

1.2.4.4. Анализ качественного состояния земель

По состоянию на 01.01.2009 г. площадь земель, подлежащих почвенному обследованию составляет 2411,20 тыс. га, геоботаническому обследованию – 555,80 тыс. га. На сегодняшний день Управление Роснедвижимости по Пермскому краю располагает материалами почвенного обследования, проведенного в период с 1973 по 1993 гг., а также геоботанического обследования 1972-1977 гг., которые нельзя считать актуализированными и доброкачественными, по которым можно судить о качественном состоянии земель. Площади земель, подверженных негативным воздействиям на отчетный период составляет:

Прогнозы и рекомендации по предупреждению и устранению негативных процессов в 2008 г. не разрабатывались.

1.2.5. Государственный земельный контроль

В соответствии с Положением о государственном земельном контроле,  утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689, государственный земельный контроль осуществляется тремя государственными органами: Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (далее - Роснедвижимость),  Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Предметом контроля, проводимого Роснедвижимостью, является контроль за землей как объектом земельных отношений. Это контроль за правовой составляющей использования земельных участков как объектов права и недвижимого имущества, в том числе с учетом установленных обязательств и ограничений по их использованию, к которым относится правовой режим земель и использование участков в отведенных границах.

В течение 2008 года инспекторским составом Управления Роснедвижимости по Пермскому краю проведена 6001 проверка соблюдения требований земельного законодательства гражданами и юридическими лицами, проверено около 858 тыс. га земель. При проведении  проверок  выявлено 1635 нарушений.

Основными видами нарушений являются:

За 2008 год выдано 1255 обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, устранено (в т.ч. за предыдущие периоды) 723 нарушения. За неустраненные в срок нарушения возбуждены дела об административных правонарушениях по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в установленный срок законных предписаний госземинспектора об устранении нарушений земельного законодательства» и направлены на рассмотрение мировым судьям соответствующих территорий. 

Одним из направлений деятельности при осуществлении государственного земельного контроля является проведение совместной работы с другими органами.

Управлением Роснедвижимости по Пермскому краю с 2007 г. проводится работа с органами местного самоуправления по заключению соглашений о взаимодействии по вопросам осуществления муниципального земельного контроля.  В 2007-2008 гг. было заключено 121 соглашение, в т.ч. 78 соглашений – в 2008 г.

В рамках реализации данных соглашений муниципальными инспекторами было проведено 622 проверки соблюдения земельного законодательства; на основании материалов проверок, представленных органами местного самоуправления, госземинспекторами было выявлено 122 нарушения, возбуждено 112 дел об административных правонарушениях, привлечено к административной ответственности 86 нарушителей, наложено штрафов на сумму 309 тыс. рублей, взыскано 231 тыс. рублей.
Во исполнение совместного приказа, соглашения о сотрудничестве между Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, был утвержден план совместных проверок на 2008 г., в ходе выполнения которого проверены 11 предприятий – природопользователей, в том числе: ФГУ ГПЗ «Басеги» (заповедник), ОАО «Пермский завод силикатных панелей», ООО «Уралтранснефть»,  ООО «Нефтехимснаб», ООО «Западуралнеруд», ОАО «Гипсополимер», ОАО «Уральский камнерез» и др.  В ходе проверок выявлено 11 нарушений земельного законодательства, выдано 9 предписаний, 2 предприятия привлечены к административной ответственности с наложением административного штрафа.

В целях осуществления государственного земельного контроля на землях сельскохозяйственного назначения в 2008 году был утвержден совместный с Министерством сельского хозяйства Пермского края, Управлением Россельхознадзора по Пермскому краю приказ от 17.03.2008, в ходе исполнения которого проверено 686,25 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, выявлено 86 нарушений земельного законодательства, по 20 нарушениям возбуждены дела об административных правонарушениях, сумм наложенных штрафов составила  97 тыс. рублей. Основные виды выявленных нарушений: неиспользование земель, самовольное занятие земель, использование не по целевому назначению. Выявлено неиспользование сельхозугодий на площади 31,3 тыс.га, из них 23,9 тыс.га пашни.

В рамках взаимодействия по вопросам выявления и принятия мер административного воздействия к нарушителям земельного законодательства, государственными инспекторами территорий был рассмотрен 191 протокол, составленный участковыми уполномоченными милиции по нарушениям.  По ст. 7.1 КоАП РФ к административной ответственности привлечены 95 нарушителей.

Кроме того, в 2008 году было рассмотрено 55 возбужденных органами Прокуратуры административных дел, по результатам которых 45 нарушителей привлечены к ответственности с наложением штрафов.

Итогом работы инспекторского состава Управления Роснедвижимости по Пермскому краю  в 2008 году стало привлечение к  административной ответственности 805 нарушителей. Сумма наложенных  штрафов составила 2,33млн. рублей, в местные бюджеты поступило более 2,13 млн. рублей.