3.3. Особо охраняемые природные территории
С.Д. Вахрушев, начальник отдела региональной политики Министерства природных ресурсов Пермского края

3.3.1. УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ООПТ ПЕРМСКОГО КРАЯ

Использованы материалы, предоставленные: государственными природными заповедниками «Вишерский» и «Басеги», Министерством природных ресурсов Пермского края, Государственной инспекцией по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Пермского края, Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края.

На территории Пермского края располагаются особо охраняемые природные территории (далее ООПТ) федерального, регионального и местного значения. Их распределение приведено в таблицах 1 и 2. Соответственно природоохранная деятельность на их территории осуществляется дирекциями государственных природных заповедников «Вишерский» и «Басеги», Министерством природных ресурсов Пермского края и Государственной инспекцией по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Пермского края, органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Государственными природными заповедниками «Вишерский» и «Басеги» решались следующие задачи:

• Осуществление охраны природных территорий заповедника в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов: 22 государственными инспекторами заповедников проведено 22 рейда; 3894 дня дежурств; на нарушителей режима особой охраны составлено 38 протоколов; наложено более 75 тыс. руб. штрафов и исков; взыскано с нарушителей 56 тыс. руб.
• Организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы: оба заповедника  в соответствии с утвержденным планом проводили работы в рамках Летописи природы (гидрометеорология, фенология, растительный и животный мир и т.д.); заповедник «Вишерский» проводил работы по «Выявлению мест обитания, оценке численности и распределения редких видов животных, растений и грибов на землях Гайнского и Вайского лесхозов», «Мониторинг экологической тропы «71 квартал – Чувал, 71 квартал – Лыпья»; заповедник «Басеги» - «Сохранение популяций редких видов животных на территории заповедника «Басеги» и прилегающих землях», «Изучение состояния популяций редких и охраняемых видов растений на территории заповедника «Басеги» и его охранной зоны».
• Осуществление экологического мониторинга в рамках общегосударственной системы мониторинга окружающей среды проводилось исключительно в рамках работ по ведению Летописи природы.

Экологическое просвещение: материалы по данному направлению размещены в разделе 6.6.

Участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов: в 2008 году зам. директора заповедника «Вишерский» участвовал в проведении экспертизы по созданию биологического охотничьего заказника «Столбы».

Содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей среды: на базе заповедников прошли учебную практику и производственную практику соответственно 96 и 54 студента Пермского государственного университета, Нижегородского университета и Пермского строительного колледжа, ими написано 4 курсовых и 2 дипломных работы.

В 2008 году в ведении Министерства градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края находилось 263 ООПТ регионального значения. С 2009 года полномочия переданы Министерству природных ресурсов Пермского края.

В связи с объединением Пермской области и Коми-Пермяцкого округа постановлением Правительства Пермского края № 64-п от 28.03.2008 «Об особо охраняемых природных территориях Пермского края, за исключением биологических охотничьих заказников» утвержден Перечень ООПТ регионального значения Пермского края, за исключением биологических охотничьих заказников, режим особой охраны ООПТ и границы 211 ООПТ.

В 2008 году в рамках совершенствования нормативной правовой базы по ООПТ регионального значения также были приняты:

• Закон Пермского края от 05.02.2008 № 198-ПК «О распространении закона Пермской области «О природном наследии Пермской области» на территорию Пермского края и внесении в него изменений и дополнений» (принят Законодательным Собранием Пермского края 24.01.2008);
• приказ Министра градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края от 10.01.2008 № 07-04-01 «О регламенте оформления паспортов и охранных обязательств на памятники природы регионального значения»;
• приказ Министра градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края от 10.01.2008 № 07-04-02 «О регламенте ведения государственного учета, кадастра и мониторинга особо охраняемых природных территорий регионального значения».

В течение года подготовлены и направлены в Министерство природных ресурсов Российской Федерации материалы, обосновывающие включение в список Всемирного наследия ЮНЕСКО ООПТ регионального значения «Ледяная гора и Кунгурская ледяная пещера».

В 2008 году проведены мероприятия по сохранению биологического и ландшафтного разнообразия природных комплексов на территории 24 муниципальных образований Пермского края, в том числе:

• мониторинговые наблюдения и актуализация кадастровых сведений по 60 (23 % от общего количества ООПТ регионального значения) ООПТ регионального значения на территории  Александровского, Бардымского, Большесосновского, Гремячинского, Губахинского, Добрянского, Еловского, Ильинского, Карагайского, Кизеловского, Кишертского, Коссинского, Красновишерского, Кудымкарского, Куединского, Кунгурского, Лысьвенского, Октябрьского, Осинского, Уинского, Частинского районов и города Перми;
• природоохранные мероприятия (оборудование стоянок, обустройство троп, очистка территории, установка аншлагов и т.д.) на территории 34 ООПТ. (13 % от общего количества ООПТ регионального значения) на территории Кунгурского, Лысьвенского, Чусовского, Горнозаводского, Бардымского, Добрянского, Карагайского, Александровского районов и города Перми;
• экологическое обоснование для выделения зон на территории ООПТ «Осинская лесная дача» (площадь 12 168,0 га), имеющую высокую рекреационную ценность.
• материалы для оформления паспортов и охранных обязательств на 113 памятников природы регионального значения на территории Александровского, Бардымского, Березовского, Горнозаводского, Гремячинского, Губахинского, Добрянского, Карагайского, Кишертского, Красновишерского, Куединского, Кунгурского, Лысьвенского, Октябрьского, Ординского, Осинского, Очерского, Суксунского, Уинского, Чердынского, Чусовского, Гайнского, Коссинского, Кочевского, Кудымкарского и Юсьвинского районов (113 шт.).

Затраты краевого бюджета на проведение этих работ составили 6747,0 тыс. рублей.

Государственная инспекция по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Пермского края осуществляла природоохранные мероприятия на территории  государственных биологических охотничьих заказников регионального значения Пермского края 

В 2008 году проведены следующие биотехнические мероприятия:

• оборудовано более 300 солонцов, в которые вложено более 14 т соли;
• оборудовано более 60 кормушек, в которые вложено более 85 т кормов;
• засеяно около 90 га кормовых полей;
• проведено более 250 бесед с местным населением;
• составлено 16 актов и протоколов.

Финансирование биотехнических мероприятий, проведенных в государственных биологических охотничьих заказниках регионального значения Пермского края в 2008 г., осуществлялось за счет средств краевого бюджета. Затрачено на закупку кормов и посев кормовых полей (зерно, зерноотходы, корнеплоды и др.) 169,9 тыс.рублей, на закупку соли – 1,27 тыс.рублей.

При осуществлении контроля в сфере охраны и использования ООПТ регионального значения Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края была проведена проверка соблюдения режима охраны ООПТ регионального значения – охраняемый ландшафт «Куединский» в ходе которой установлен факт нарушения режима охраны ООПТ  ОАО «Башнефтегеофихика», осуществлявшего деятельность по проведению сейсморазведочных работ. Нарушитель привлечен к ответственности, выдано предписание об освобождении территории ООПТ «Куединский».

Муниципальные районы и городские округа проводили природоохранные мероприятия на территории ООПТ города Перми, Кудымкарского, Березовского, Карагайского, Краснокамского, Лысьвенского, Октябрьского, Очерского, Оханского и Уинского районов.

В 2009 году Министерством природных ресурсов Пермского края планируется:

• разработка и принятие нормативных правовых актов:
  • постановления Правительства Пермского края «Об установлении границ особо охраняемых природных территориях Пермского края»;
  • постановления Правительства Пермского края «О Порядке организации особо охраняемых природных территорий местного значения на территории Пермского края»;
  • приказа Минприроды Пермского края «О Регламенте оформления паспортов и охранных обязательств на памятники природы регионального значения»;
  • приказа Минприроды Пермского края «О Регламенте ведения учета, кадастра и мониторинга ООПТ регионального значения»;
  • приказа Минприроды Пермского края «О Регламенте оформления Положений об охраняемых ландшафтах регионального значения»;
  • приказа Минприроды Пермского края «Об утверждении паспортов памятников природы регионального значения»;
  • охранных обязательств (договоров) на памятники природы регионального значения;
• в рамках управления ООПТ регионального значения:
• проведение природоохранных мероприятий на территории 26 ООПТ;
• проведение мониторинговых работ и актуализация кадастровых сведений для 60 ООПТ, с подготовкой (в случае необходимости) предложений по проведению природоохранных мероприятий.
  Особо важной задачей является дальнейшее продвижение документации, обосновывающей включение природного комплекса «Ледяная гора и Кунгурская ледяная пещера» в список Всемирного наследия ЮНЕСКО.

Таблица 1

Особо охраняемые природные территории Пермского края

Таблица 2

Распределение особо охраняемых природных территорий
по городским округам и муниципальным районам Пермского края

* ООПТ расположена в 2 районах

3.3.1. Мониторинг состояния природных комплексов и объектов особо охраняемых природных территорий регионального значения за исключением биологических и охотничьих заказников
(С.А. Бузмаков, Г.А. Воронов, А.А. Зайцев)

Для ведения мониторинга ООПТ регионального значения в 2008г. выполнено полевое обследование и проведена экологическая оценка современного состояния экосистем на 60 ООПТ, расположенных в пределах 22 муниципальных районов Пермского края, определены современные факторы антропогенного воздействия. При проведении полевых работ заложено 305 площадок наблюдений и пройдено 160 км экологических маршрутов.

Для природных комплексов определялось состояние почвенного покрова, растительности, экосистем. На основании этих данных проводилась оценка современного состояния ООПТ.

Почвенный покров. Для 90% обследованных охраняемых территорий характерны механические повреждения гумусового горизонта, которые возникли в результате проезда автотранспорта, ведения лесного хозяйства и рекреационного воздействия. Доля нарушенного гумусового горизонта от общей площади ООПТ не превышает 2-3%. В соответствии с методикой оценки состояния, почвы характеризуются как очень слабо деградированные.

Немаловажным моментом при эстетическом восприятии природы в пределах ООПТ является ее замусоренность. Единично бытовой мусор присутствует на всех 60 ООПТ. Наибольшее захламление характерно для ботанического памятника природы «Липогорский», где обнаружено более 20 тонн бытового и строительного мусора. Также скопления мусора отмечены в охраняемом ландшафте «Нижневишерский» на границах лесного массива. Здесь отмечены следы розливов буровых растворов и нефти. Почвенный покров на таких участках очень сильнодеградирован.

Растительность в пределах 90 % ООПТ характеризуется как очень слабо деградированная. Нарушения растительного покрова имеют локальный характер и выражаются в механических повреждениях мохового, травяного, кустарничкового яруса и древостоя. Площадь таких нарушений не превышает 5% от общей площади ООПТ и приурочена к тропам, дорогам, делянкам, зонам рекреации.

Санитарное состояние древостоя характеризуется как очень слабо деградированное для 90% облесенных участков. Древесный ярус ООПТ деградирован часто из-за рубок. Усыхание древостоя отмечено после разливов вредных веществ в «Нижневишерском» охраняемом ландшафте. Крупных площадных очагов развития болезней леса при полевом обследовании на ООПТ не выявлено.

Для опушек лесных дорог, троп, квартальных просек характерно проникновение в видовой состав синантропных растений, однако их обилие не превышается 10-15%, что характеризует состояние растительности по данному критерию как очень слабодеградованное. При проведении полевого обследования ООПТ выявляются места обитания видов растений, занесенных в Красную книгу Пермского края, Российской Федерации.

Состояние экосистем определяется на основе сравнения ее современного  с коренными сообществами, характерными для данного участка (определяет сукцессионную стадию экосистемы). Фазы трансформации экосистем ООПТ, в пределах которых  доминируют таежные темнохвойные и светлохвойные леса, болотные экосистемы, горно-таежные леса и горные луга характеризуются как недеградированные и очень слабо деградированные и представлены на 40-45% обследованных объектах («Верхняя Кважва», «Черниковский бор», «Лямкинский бор», Ослянский», «Буждомский ельник», Сафоновское болото» и др.) Фаза трансформации экосистем ООПТ, в пределах которых расположены вторичные смешанные и мелколиственные леса, произрастающие на месте вырубленных коренных лесов, характеризуются как слабодеградированные и среднедеградированные и занимают до 50 % обследованных ООПТ («Анюша», «Урочище Тихого камня», «Губахинское обнажение», «Холодный лог», «Ладейный лог», «Малиновый хутор» и т.д.). Сильнодеградированной является экосистема «Губахинской (Мариинской) пещеры», расположенная на месте старого карьера.

На основании полевых наблюдений за состоянием почвы растительности и фазы трансформации определена средневзвешенная степень деградации, характеризующая общее состояние экосистем ООПТ.

Среди факторов антропогенного воздействия выделяются следующие:

• Рекреация;
• Лесопользование;
• Добыча полезных ископаемых (нефть, строительные материалы);
• Ведение сельского хозяйства (выпас скота, сенокошение).

Наибольшее количество обследованных ООПТ (42 объектов) имеют очень слабодеградированные экосистемы, воздействия на экосистемы и их изменения экосистем не значительные. Экосистемы 13 ООПТ явно подвергались воздействиям, изменены и характеризуются как слабодеградированные. Экосистемы «Губахинской (Мариинской) пещеры» радикально изменены и характеризуются как сильнодеградированные. На 4 охраняемых территориях экосистемы не изменены и характеризуются как недеградированные.