6.3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ

Экологический контроль в Пермском крае
(по материалам Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края)

В соответствии с действующим законодательством и Соглашением о взаимодействии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Правительства Пермского края по вопросам разрешительной и контрольной деятельности в сфере окружающей среды от 18.04.2007, разработанному на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 777 "О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю" в течение 2008 г. государственный экологический контроль осуществлялся на федеральном уровне (186 хозяйствующих субъектов) - до июля 2008 года Пермским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора, затем Управлением Росприроднадзора по Пермскому краю, и региональном уровне (порядка 4500 хозяйствующих субъектов) – Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края (далее- Инспекция).

В 2008 г. Инспекцией проведено 218 проверок хозяйствующих субъектов, из них:

По результатам проверок выдано 629 предписаний об устранении выявленных нарушений природоохранного законодательства.
Рассмотрено 420 дел об административных правонарушениях, в т.ч. по материалам прокуратуры – 190.

Общая сумма штрафов, наложенных в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (далее – КоАП РФ), составила 4 571,9 тыс. рублей, в том числе:

Вынесено 30 постановлений о прекращении производства по делам об административных правонарушениях.

Доля неотмененных судом постановлений о назначении административных наказаний составила 98 %.

Таблица 1

Для осуществления химико-аналитического обеспечения мероприятий по государственному экологическому контролю Краевым государственным учреждением "Аналитический центр" в рамках химико-аналитического сопровождения мероприятий по осуществлению регионального государственного экологического контроля был проведен химический анализ воды, почвы, отходов, воздуха: исследовано 104 пробы, проведено 626 определений содержания загрязняющих веществ.

6.3.1.  Принятие мер по предупреждению аварийных и чрезвычайных ситуаций (ЧС), связанных с загрязнением окружающей среды, и ликвидации их отрицательных экологических последствий

В соответствии с "Порядком взаимодействия контрольно-надзорных органов при расследовании происшествий, связанных с загрязнением окружающей среды и причинением ущерба природным ресурсам на территории Пермского края" (далее - Порядок) ежемесячно составляется график дежурств контрольно-надзорных органов Пермского края в выходные и праздничные дни. Силами Инспекции осуществлялось дежурство в течение 42 суток из 116 выходных и праздничных дней 2008 года.
Инспекцией был рассмотрен и согласован 71 План ликвидации разливов нефти и нефтесодержащих продуктов.

В реестр ЧС экологического характера на территории края внесено 29 событий.

Инспекторами Инспекции осуществлено 36 выездов на места аварийных и чрезвычайных ситуаций с целью принятия мер по устранению их последствий.

6.3.2. Осуществление контроля в сфере охраны и использования особо охраняемых природных территорий (ООПТ) регионального значения и обеспечением режима охраны видов животных, растений и других организмов, занесенных в Красную книгу Пермского края

При осуществлении контроля в сфере охраны и использования ООПТ регионального значения Инспекцией была проведена проверка соблюдения режима охраны ООПТ регионального значения – охраняемый ландшафт «Куединский» в ходе которой установлен факт нарушения режима охраны ООПТ  ОАО «Башнефтегеофихика», осуществляемого деятельность по проведению сейсморазведочных работ. Нарушитель привлечен к ответственности, выдано предписание об освобождении территории ООПТ «Куединский».

В рамках подготовки заключений на материалы, обосновывающие хозяйственную и иную деятельность, реализация которой способна оказать воздействие на окружающую среду, в т.ч. на места обитаний растений, животного других организмов, занесенных в Красную книгу Пермского края, а также ООПТ регионального значения в 2008 г. были рассмотрено 85 проектных материалов.

6.3.3. Осуществление  регионального  контроля  и  надзор  за использованием и охраной водных объектов на территории Пермского края

В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2006 № 801  Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края осуществляет региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов.

Реализация данного полномочия нацелена на предотвращение загрязнения водных объектов края, обеспечение рационального водопользования и соблюдение хозяйствующими субъектами режима водоохранных зон. В целях исполнения данного полномочия в 2008 году в плановом порядке были обследованы 27 рек Пермского края. В рамках химико-аналитического сопровождения данного мероприятия Краевым государственным учреждением "Аналитический центр" был проведен химический анализ воды 27 проб воды, отобранных в устьях малых рек, проведено 216 определений содержания загрязняющих веществ.

В 2008 г. Инспекцией проведено 18 проверок водопользователей, из них:

По результатам проверок выдано 17 предписаний об устранении выявленных нарушений водоохранного законодательства.
Рассмотрено 32 дела об административных правонарушениях, в т.ч. по материалам прокуратуры – 18.

Общая сумма штрафов, наложенных в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (далее – КоАП РФ), составила 230,25 тыс. рублей, в том числе:

Вынесено 5 постановлений о прекращении производства по делам об административных правонарушениях.
Доля неотмененных судом постановлений о назначении административных наказаний составила 100 %.

6.3.4. Осуществление контроля государственного лесного контроля и надзора на территории  Пермского края.

В соответствии с Лесным Кодексом РФ и постановлением Правительства Пермского края от 01.08.2008 № 308-п с 1 августа 2008 года Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края переданы полномочия по осуществлению лесного контроля и надзора.

Показатели

2008
(4 квартал)

Количество проведенных проверок, всего
в том числе:

7

- плановых проверок

4

- внеплановых проверок

3

Проверено:

 

- юридических лиц, граждан, осуществляющих использование лесов, всего

21

в т.ч. с иными контролирующими органами

5

Выявлено нарушений, всего в том числе:

13

- нарушение правил заготовки древесины

13

Составлено протоколов об административном правонарушении

4

Рассмотрено административных дел

111

Привлечено к административной ответственности лиц

108

Сумма наложенных административных штрафов (в тыс. руб)

825

Общая сумма штрафных санкций составляет 825,0 тыс. руб. из них:

6.3.5.Итоги операции "Чистый воздух" в 2008 году

В соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 11.05.2007. № 90-п «О проведении операции «Чистый воздух» в большинстве городов и районов края в период с 15.05.2008 по 30.09.2008 Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края организована и проведена операция «Чистый воздух». В ней принимали участие природоохранные подразделения органов местного самоуправления городов и районов края, подразделения государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления внутренних дел по Пермскому краю (ГИБДД ГУВД по Пермскому краю), подразделения территориального управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае», ГУ «Пермский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», специалисты отдела (инспекции) в Пермском крае Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию, представители других надзорных, общественных организаций и предприятий края.

В ходе операции осуществлялась проверка соблюдения законодательства в области охраны атмосферного воздуха на автопредприятиях, авторемонтных заводах, в автотранспортных цехах предприятий промышленности и сельского хозяйства, объектов дорожного сервиса, а также контроль токсичности и дымности отработавших газов автомобилей в период проведения технического осмотра транспортных средств органами ГИБДД.

Сохраняется тенденция распределения количества автотранспорта по территории Пермского края, которая выглядит следующим образом. Наибольшее количество автотранспорта сосредоточено в крупных населенных пунктах. Наиболее «нагруженными» автотранспортом считаются: г.г. Пермь, Березники, Соликамск, Чайковский, Кунгур.

Состав выбрасываемых загрязняющих веществ в атмосферу от автотранспорта в общем объеме выбросов представлен в следующем виде:

Анализируя взаимосвязь состава выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от вида автотранспорта можно сделать вывод, что наибольшее количество ЛОС и СО поступает в атмосферу от легкового автотранспорта, наибольший вклад в загрязнение воздуха NOx и SOx вносят грузовые автомобили. Автобусы вносят наименьший вклад в загрязнение атмосферного воздуха в виду их сравнительно небольшого количества.

В соответствии с планом  операции «Чистый воздух», проводились следующие мероприятия:

Операция «Чистый воздух» в 2008 г. проводилась в 35 городах и районах Пермского края. Соответствующими распоряжениями глав городов и районов были сформированы городские и районные советы по проведению операции «Чистый воздух» на подведомственных территориях и разработаны планы мероприятий по проведению акции. В период проведения операции наиболее активная работа среди природоохранных подразделений органов местного самоуправления по организации проведения операции была проведена в г.г. Соликамск, Березники.

Всего в период проведения операции по данным отчетов, поступивших с территорий края на 15.11.2008, была проведена проверка 2 465 предприятий, автотранспортных цехов и автохозяйств, 37 автозаправочных станций, 220 станций технического обслуживания, 6 авторемонтных заводов.

Анализ инспекционных проверок предприятий показывает, что основными причинами нарушений стандартов по охране атмосферного воздуха являются:

Основными причинами несоблюдения действующего законодательства и государственных стандартов в области охраны атмосферного воздуха на предприятиях являются недостаточный контроль со стороны ответственных за охрану окружающей среды, нарушение периодичности контроля автотранспорта на токсичность и дымность отработавших газов, отсутствие контроля токсичности и дымности выхлопных газов после ремонта агрегатов, систем и узлов, влияющих на содержание нормируемых компонентов.

В ходе операции «Чистый воздух» в 2008 году проведен инструментальный контроль 432 268 единиц автотранспорта, в том числе 340 402 единицы индивидуального.

В ходе проверок запрещена эксплуатация 2 013 автотранспортных средств (это на 11% больше по сравнению с 2007 г.); в том числе 1 535 индивидуальных. Выявлены 24 637 автомобиля с превышением нормативов выбросов, что составляет 5,7 % от общего числа проверенных автотранспортных средств в 2008 г. Динамика соотношения количества автотранспорта с превышением нормативов выбросов к общему числу проверенного автотранспорта представлена в таблице 2

Таблица 2

Динамика соотношения количества автотранспорта с превышением нормативов выбросов к общему числу проверенного автотранспорта за период 2004-2008 г.г.

Год

2004

2005

2006

2007

2008

Процент автомобилей с превышением нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу

5,1

5,3

6,1

6,1

5,7

Привлечены к административной ответственности 6 895 водителей (увеличение по сравнению с прошлым годом на 52 %) и 83 должностных лица (уменьшение на 122 %). Вынесено 1 004 предписания об устранении нарушений действующего законодательства.

В целом, контролирующими организациями отмечены следующие наиболее часто встречающиеся нарушения природоохранного законодательства на транспорте:

Анализ сложившейся ситуации позволил выявить определенную тенденцию зависимости заработной платы населения, количества автотранспортных единиц и количества автотранспорта, эксплуатируемого с превышением нормативов выбросов.

С ростом заработной платы, изменением условий кредитования увеличилось количество автотранспорта и снизилось количество автотранспорта, эксплуатируемого с превышением нормативов выбросов. Это объясняется тем, что население приобретает новые автомобили, соответствующие европейским стандартам. Такая тенденция может позитивно отразиться на состоянии окружающей среды.

По итогам проверок в рамках операции «Чистый воздух» Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края, подразделениями ГИБДД городов и районов Пермского края были привлечены к административной ответственности ряд юридических и должностных лиц. Общая сумма наложенных штрафов составила 821 650 рублей.

С целью объективной оценки состояния загрязнения атмосферного воздуха на территории г. Перми Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края проведен анализ данных за период 2006 -2008 годов с постов наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, по результатам которого наиболее часто превышения ПДК по веществам, выбрасываемым автотранспортом, регистрируются на постах № 14 (ул. Л.Шатрова) и № 16 (ул. Пушкина в районе Центрального рынка).

В связи с вышеизложенным, в течение июля-августа текущего года ГУ «Пермский ЦГМС» по заданию Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края были проведены наблюдения за состоянием загрязнения атмосферного воздуха на основных автомагистралях г. Перми:

Анализ полученных данных показывает:

1. В обоих наблюдаемых точках отмечается повышенное содержание пыли, диоксида азота, формальдегида, этилбензола;
2. В 2008 г. по сравнению с 2007 г. наблюдается снижение (таблица 3) среднего уровня загрязнения по следующим веществам: оксид углерода, формальдегид, ксилолы,

Снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха связано с перераспределением потока большегрузного автотранспорта в обход центра города, а также регулированием инспекторами ГИБДД транспортного потока в периоды его максимальной интенсивности.

Сравнительная характеристика данных наблюдений в 2007 и 2008 г.г. показывает, что на основных автомагистралях г. Перми сохраняется высокий средний уровень загрязнения атмосферного воздуха по следующим веществам: пыль, диоксид азота, формальдегид.

Таблица 3

Сравнительная характеристика средних концентраций загрязняющих веществ на основных автомагистралях г. Перми в период операции «Чистый воздух» (в 2007 и 2008 г.г.)


Определяемые вещества

Средние концентрации (в долях ПДК)

2007 г.

2008 г.

Площадь Центрального рынка

Перекресток ул. Г. Хасана и ул. Чкалова

Площадь Центрального рынка

Перекресток ул. Г. Хасана и ул. Чкалова

Пыль

2,6

2,3

2,0

4,0

Оксид углерода

0,7

0,6

0,2

0,1

Диоксид азота

2,2

1,7

2,3

2,5

Формальдегид

6,7

10,7

6,0

5,3

Бензол

0,3

0,6

0,3

0,4

Толуол

0,1

0,2

0,1

0,1

Этилбензол

0,8

1,4

1,1

0,9

Ксилолы

0,4

1,1

0,3

0,2

Сумма углеводородов (мг/м3)

3,6

3,2

5,3

4,5

С целью снижения загрязнения атмосферного воздуха от выбросов автотранспорта на предприятиях края проводится определенная работа по переводу автотранспорта на газовое топливо. С начала года в Пермском крае переоборудовано 148 автомобилей.

С целью осуществления пропаганды экологических знаний широких слоев населения, мероприятия, проводимые в рамках операции «Чистый воздух», широко освещались средствами массовой информации по всему краю. Государственной инспекцией по охране окружающей среды Пермского края, подразделениями по охране окружающей среды органов местного самоуправления городов и районов края, надзорными и общественными организациями подготовлен 221 материал для прессы и телевидения, проведен ряд радио- и телерепортажей. Кроме того, Пермской краевой организацией Общественной организации «Всероссийское общество охраны природы» были разработаны и оформлены агитационные материалы на тему уменьшения воздействия автотранспорта на окружающую среду. Указанные материалы раздавались активистами Всероссийского общества охраны природы на улицах г. Перми в летний период 2008 г.

Таким образом, с целью снижения загрязнения атмосферного воздуха выбросами автотранспорта необходимо продолжить реализацию неотложных мер, а именно:

Итоги операции «Чистый воздух» были подведены на заседании Совета по проведению операции 02.12.2008.

* Полужирным шрифтом выделены превышения ПДК