Заключение
Л.И. Харун, начальник управления по охране окружающей среды министерства природных ресурсов Пермского края

Пермский край является одним из развитых регионов, имеет высокий экономический потенциал и входит в число «опорных» регионов доноров Российской Федерации. По объемам валового регионального продукта край находится на 12 месте в Российской Федерации, по объему полученной прибыли – на 9-м.

Экономика Пермского края представляет собой многоотраслевой комплекс. Доминирующее положение в региональной экономике занимает промышленность. Основными видами экономической деятельности, в которых специализируются пермские промышленные предприятия, являются: добыча и переработка нефти, химическое, металлургическое, целлюлозно-бумажное производство, производство древесины и изделий из дерева, машиностроение, электроэнергетика.

Высока обеспеченность Пермского края природными ресурсами.

Экологическую обстановку в Пермском крае, как в целом в промышленно развитых регионах Российской Федерации, нельзя назвать благополучной.

По данным Государственного доклада «О состоянии и охране окружающей среды в Российской Федерации в 2007 году» среди регионов конкурентов Пермский край занимает 3 место по уровню антропогенной нагрузки на окружающую среду. На 1-м месте находится Свердловская область, на 2-м – Челябинская область, 4 место разделили республика Башкортостан и Самарская область, 5 место – республика Татарстан, 6 место – Нижегородская область.

В Пермском крае в связи с высокой концентрацией размещения техногенных и природно-антропогенных комплексов остается неблагополучным состояние окружающей среды многих муниципальных образований края. К числу территорий – лидеров по уровню суммарной антропогенной нагрузки относятся:

Перечень проблем экологической безопасности Пермского края включает в себя:

Динамика основных показателей состояния окружающей среды в Пермском крае приведена в таблице 1.

Таблица 1

Показатель

Ед. изм.

Годы

2005

2006

2007

2008

1. Выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников, всего, в т.ч.:

тыс. тонн

431,9

437,4

412,3

384,0

2. Выбросы загрязняющих веществ от передвижных источников

тыс. тонн

286,4

267,4

274,3

279,0

3. Объем сброса загрязненных сточных вод

млн. м3

318,2

302,0

278,8

367,4

4. Количество образованных отходов

млн. тонн

46,1

43,4

47,2

45,2

5. Количество использованных и обезвреженных отходов

млн. тонн

13,9

13,2

12,1

12,8

Сосредоточение основного производственного потенциала в крупных городах края, устойчивый рост автомобильного транспорта в сочетании с отставанием развития современной дорожно-транспортной инфраструктуры являются причинами возникновения в воздушном бассейне городов Пермь, Соликамск, Губаха, Березники, Чайковский, Лысьва, Краснокамск повышенных концентраций загрязняющих веществ: формальдегида, бенз(а)пирена, этилбензола, фенола, аммиака, диоксида азота и др. Общее количество превышений предельно допустимых концентраций составило 0,3-1,9 % от общего количества отобранных проб.

В 2008 году высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха (ИЗА от 7 до 14) наблюдался в городах Перми, Соликамске, Губахе, повышенный уровень загрязнения (ИЗА от 5 до 7) отмечается в городах Березниках и Чайковском, низкий уровень загрязнения (ИЗА ниже 5) в г. Лысьва, Краснокамск. По сравнению с 2007 г. произошло существенное изменение ИЗА в г. Пермь, Соликамск, Краснокамск. Это связано с развитием дорожной инфраструктуры, снижением количества дней в году, неблагоприятных для рассеивания примесей в атмосферном воздухе населенных мест.

Суммарный выброс загрязняющих веществ от стационарных источников в 2008 г. составил 384,023 тыс. тонн. Более половины всех газообразных веществ от стационарных источников составляет выброс углеводородов и летучих органических соединений – 197,773 тыс. тонн. К первому классу опасности относятся 24 вида веществ.

Значительный вклад в загрязнение атмосферного воздуха Пермского края вносят выбросы от передвижных источников. Общий выброс загрязняющих веществ от автотранспортных средств, находящихся в государственной и иных формах собственности, составил 279,025 тыс. тонн, 42  % от общего объема выбросов по краю. В некоторых муниципальных образованиях выбросы от автотранспорта составляют более 60 % выбросов от стационарных источников загрязнения (города – Гремячинск, Краснокамск, Кунгур, Пермь, Соликамск, районы – Верещагинский, Кунгурский, Соликамский, Карагайский, Сивинский, Чердынский).

В соответствии с Федеральным законом от 04.11.2004 № 128-ФЗ «О ратификации Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций «Об изменении климата» в крае ведутся работы по реализации положений Киотского протокола.

По результатам предварительно проведенной инвентаризации, которая требует уточнения, общий выброс газов с прямым парниковым эффектом превышает 32 млн. тонн СО2 эквивалента в год.

Наиболее существенный вред наносят предприятия отраслей:

Одним из негативных факторов изменения гидрохимического состояния поверхностных водных объектов является их прямое загрязнение сточными и ливневыми водами. Сброс сточных вод категории «загрязненные» в 2008 г. составил 13,5 % от общего объема сброшенных вод, в их числе увеличился сброс сточных вод без очистки. Со сточными водами в поверхностные водоемы края в 2008 г. поступило 762,5 тыс. тонн загрязняющих веществ. Наиболее распространёнными загрязняющими веществами являются нефтепродукты, фенолы, соединения марганца, меди, железа, аммонийный и нитритный азот, трудноокисляемые органические вещества (по ХПК), концентрации которых в поверхностных водах стабильно превышали допустимые нормы, чаще всего в пределах от 2 до 7 ПДК. Значения комплексной оценки качества воды УКИЗВ колеблются в пределах от 2,34 до 4,46 и характеризуют воду как «загрязненная» и «грязная».

Вместе с тем следует отметить, что в створах, расположенных в районе поселка Гайны, а также на участках северных рек Косы и Колвы, где отсутствуют антропогенные источники загрязнения соединениями железа, марганца, меди, значения УКИЗВ изменяются в пределах 2,85 – 4,25, что характеризует воду р. Кама от «загрязнённой» до «грязной».

Вследствие самоизлива вод из ликвидированных шахт Кизеловского угольного бассейна, одними из наиболее загрязненных рек на территории края являются реки Косьва и Вильва. Уровень загрязнения данных рек остается критическим. Среднегодовые концентрации железа достигают 225 ПДК, марганца – 55 ПДК. Значения УКИЗВ для данных рек 4,08-5,65 характеризуют воду как «грязная» и «очень грязная».

Основной вклад в загрязнение поверхностных водных объектов вносят предприятия, осуществляющие прием сточных вод бытового и промышленного происхождения в общесплавную канализацию городов и населенных пунктов (57 % от массы загрязняющих веществ, поступающих в водные объекты края). Далее следуют предприятия химического и нефтехимического производства (28 %), целлюлозно-бумажного производства (6 %), металлургического производства (5 %).

По сравнению с 2007 годом качество воды водных объектов Пермского края в 2008 году в основном улучшилось. Исключение составляют р. Косьва (р-н г. Губахи; влияние самоизлива шахтных вод), Камское водохранилище (створ выше г. Перми; увеличение повторяемости числа случаев превышения ПДК фенолов и кратности превышения ПДК соединений марганца (критический показатель загрязнения)

Объем образования отходов производства и потребления в Пермском крае в 2008 году составил 45,2 млн. тонн, из которых 35 млн. тонн складировано и захоронено на объектах размещения отходов. Использовано в производстве или обезврежено - 12,8 млн. тонн. Общий объем накопленных отходов на конец 2008 года составил 716,2 млн. тонн.

Основными предприятиями, формирующими высокий показатель образования и размещения отходов в Пермском крае, являются предприятия, осуществляющие деятельность по добыче и переработке полезных ископаемых (ОАО «Уралкалий», ОАО «Сильвинит», ЗАО «Уралалмаз», ОАО «Березниковский содовый завод»), на долю которых приходится 84 % от объема образования отходов в крае.

К отходам, имеющим наибольшие объемы образования, относятся многотоннажные отходы добычи солей (68 %), отходы добычи и обогащения прочих полезных ископаемых (вскрышные и вмещающие породы, отсевы, известняк некондиционный ~ 20 %), отходы сельского хозяйства ~ 2 %), коммунальные отходы ~ 2 %).

Отходы, являющиеся серьезным фактором негативного воздействия на окружающую среду и население, в то же время – источник вторичных материальных и энергетических ресурсов. Однако работы, проводимые в Пермском крае по созданию технологий по переработке, обезвреживанию, утилизации образующихся отходов не дают значительного эффекта и существенно отстают от темпов их образования.

Качество окружающей среды влияет на здоровье населения. По данным Всемирной организации здравоохранения общая и младенческая смертность, ожидаемая продолжительность жизни и некоторые показатели заболеваемости (врожденные пороки развития, бронхиальная астма, ряд эндокринных патологий и пр.) являются индикаторами качества среды обитания.

На протяжении последних лет по общей и младенческой смертности Пермский край характеризуется показателями хуже средних по Российской Федерации и Приволжскому округу. Так в 2008 году показатель общей смертности по Пермскому краю составил 14,7 случаев на 1000 населения при 13,0 случаях на 1000 в Российской Федерации.

В структуре общей заболеваемости первое место у всех категорий населения занимают органы дыхания 23,6 %, на втором месте болезни органов кровообращения – 12%, на третьем месте болезни косно-мышечной системы 8,6%.

В 2008 году в целом по краю и по промышленно нагруженным территориям продолжался рост распространенности бронхиальной астмы, новообразований, эндокринных заболеваний, врожденных пороков развития.

В целях снижения антропогенной нагрузки на окружающую среду в 2008 году реализованы инвестиционные проекты, финансируемые как за счет средств бюджетов различных уровней, так и за счет средств промышленных предприятий.

Инвестиции в основной капитал в 2008 г. составили более 4204,4 млн. руб. По источникам финансирования расходы распределяются следующим образом:

1. Средства федерального бюджета в объеме 92,3 млн. руб. расходовались по двум направлениям:

1.1. на реализацию проекта по строительству опытно-промышленной установки по очистке шахтных вод и утилизации осадка на шахте им. Ленина – 39,9 млн. руб.;
1.2. на реализацию проектов по реконструкции и расширению очистных сооружений в гг. Пермь, Березники и Кунгур в рамках национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» (федеральная целевая программа «Жилище») – 52,4 млн. руб.

2. Средства краевого бюджета в рамках регионального фонда софинансирования расходов и средства местных бюджетов в объеме 250 млн. руб.) направлялись на реализацию инвестиционных проектов муниципалитетов по решению проблем очистки коммунальных сточных вод и обезвреживанию и складированию отходов потребления в городах и районах края.

3. Собственные средства предприятия края в объеме 3862,1 млн. руб. инвестировали во внедрение и освоение экологически прогрессивных технологий, в реализацию мероприятий по уменьшению загрязнения окружающей среды.

Наиболее значимые экологические проекты:

Выполнение мероприятий обеспечивает снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников загрязнения, сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты, безопасное размещение отходов в природной среде.

За деятельностью хозяйствующих субъектов на территории края осуществляется федеральный и региональный государственный экологический контроль. Соблюдение природоохранного законодательства проводится в рамках плановых и внеплановых проверок. По материалам проверок выдаются предписания, возбуждаются дела об административных правонарушениях, накладываются штрафные санкции. В 2008 г. Инспекцией проведено 218 проверок хозяйствующих субъектов, из них: плановых – 110, внеплановых – 108.

По результатам проверок выдано 629 предписаний об устранении выявленных нарушений природоохранного законодательства.

Рассмотрено 420 дел об административных правонарушениях, в т.ч. по материалам прокуратуры – 190.

Общая сумма штрафов, наложенных в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ, составила 4 571,9 тыс. рублей.

В целях повышения уровня экологической культуры жителей Пермского края в регионе были организованы массовые экологические мероприятия. Наиболее узнаваемым из которых является акция «Дни защиты от экологической опасности», которая прошла в 27 муниципальных районах и 6 городских округах Пермского края. В ней участвовали 459 362 человека, что составило 16,9% населения Пермского края. В рамках акции проведен конкурс «Экология. Человек года».

При затратах краевого бюджета 558 тыс. руб. общий объем привлеченных средств на реализацию мероприятий акции составил 21,9 млн. руб. т.е. на 1 рубль вложенных средств привлечено 39,2 руб.

По итогам проведения акции Общероссийский оргкомитет Дней защиты от экологической опасности присудил Пермском краю 1 место в Российской Федерации.

В 2009 году в целях снижения негативной нагрузки на окружающую среду планируется развитие нормативной правовой базы в сфере охраны окружающей среды. В план работы Законодательного собрания Пермского края включены следующие законопроекты:

Кроме того предусмотрена разработка и принятие следующих региональных долгосрочных целевых программ:

ИЗА – индекс загрязнения атмосферы. Показатель, характеризующий качество окружающей среды. Учитывает концентрации примесей веществ, измеренных в населенном пункте. ИЗА считается высоким при ИЗА равном от 7 до 13, повышенным - при ИЗА от 5 до 7, низким – при ИЗА ниже 5.

УКИЗВ- комплексный показатель, рассчитываемый для водных объектов Пермского края по 14-15 загрязняющим веществам. Значение УКИЗВ может варьировать в водах различной степени загрязненности от 1 до 16. Большему значению  индекса соответствует худшее качество воды в различных створах (пунктах).