1.2. Земельные ресурсы Пермского края

В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 14.10.2010 г. № 284 «Об организации федерального статистического наблюдения за земельными ресурсами в Российской Федерации в 2009 году» по установленным формам произведен сбор и анализ сведений о наличии и использовании земельных ресурсов Пермского края. 

Территория Пермского края занимает площадь 16023,6 тыс. га. В структуре земельного фонда  значительную площадь занимают земли лесного фонда – 10141,1 тыс. га или 63 % территории края, площадь земель сельскохозяйственного назначения составляет 4330,1 тыс. га или 27 % территории, земли запаса занимают 426,7 тыс. га или 2,7 %, земли населенных пунктов – 446,5 тыс. га или 2,8 %. Остальные категории земель составляют в совокупности 4,3 % территории края (рис. 1.2.1.).

Распределение земельного фонда Пермского края по категориям на 01.01.2009 г.

Рис. 1.2.1. Распределение земельного фонда Пермского края по категориям на 01.01.2009 г.

1.2.1. Распределение земельного фонда по категориям земель

Распределение земель края по категориям и их изменение показано в таблице 1.2.1.

Таблица 1.2.1.

Распределение земель Пермского края по категориям 2008-2009 г.г., тыс. га

Категория земель

Площадь

2008 г.

2009 г.

2008 г.
к 2009 г.

Земли сельскохозяйственного  назначения

4330,8

4330,1

-0,7

Земли населенных пунктов

446,5

444,8

-1,7

Земли промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения

93,7

93,9

+0,2

Земли особо охраняемых территорий и объектов

283,3

283,5

+0,2

Земли лесного фонда

10138,6

10141,1

+2,5

Земли водного фонда

304

304

-

Земли запаса

426,7

426,2

-0,5

Итого

16023,6

16023,6

-

  1. Площадь категории земель сельскохозяйственного назначения составляет 4330,1 тыс. га, и за 2009 год она уменьшилась на 0,7 тыс. га.  Изменения в данной категории связаны с тем, что 0,9 тыс. га были переведены в категорию земель населенных пунктов,  0,4 тыс. га – в категорию земель промышленности и иного специального назначения, 0,1 тыс. га – в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов. В то же время в категорию земель сельскохозяйственного назначения из категории земель промышленности переведено 0,3 тыс. га, из категории земель запаса – 0,4 тыс.га.
  2. Площадь категории земель населенных пунктов составляет 444,8 тыс. га за 2009 г. она уменьшилась на 1,7 тыс. га вследствие перевода 2,8 тыс. га в категорию земель лесного фонда. В категорию земель населенных пунктов переводились земли сельскохозяйственного назначения площадью 0,9 тыс. га и земли лесного фонда – 0,2 тыс.га.
  3. Площадь категории земель промышленности и иного специального назначения увеличилась в 2009 году на 0,2 тыс. га и составила 93,9 тыс. га. В данную категорию были переведены земли сельскохозяйственного назначения площадью 0,4 тыс. га и земли запаса – 0,1 тыс. га, в то же время был осуществлен перевод из категории земель промышленности в категорию земель сельскохозяйственного назначения площадью 0,3 тыс. га.
  4. Площадь категории земель особо охраняемых территорий и объектов составила 283,5 тыс. га и в течение года увеличилась на 0,2 тыс. га (за счет перевода из категории земель сельскохозяйственного назначения – 0,1 тыс. га и из категории земель лесного фонда – 0,1 тыс. га).
  5. Площадь категории земель лесного фонда составила 10141,1 тыс. га и в 2009 году увеличилась на 2,5 тыс. га, что связано с переводом 2,8 тыс. га из категории земель населенных пунктов. Из категории земель лесного фонда переведено в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов 0,1 тыс. га и 0,2 тыс. га в категорию земель населенных пунктов.
  6. Площадь категории земель водного фонда в течение года не изменилась и составляет 304 тыс. га.
  7. Площадь категории земель запаса уменьшилась на 0,5 тыс. га за счет перевода в категорию земель сельскохозяйственного назначения 0,4 тыс. га и в категорию земель  промышленности 0,1 тыс. га и составила 426,2 тыс. га.

Основные причины изменений в площадях категорий земель следующие.

В категорию земель сельскохозяйственного назначения переведено:

Из категории земли сельскохозяйственного назначения переведено:

В категорию земли населенных пунктов переведено 0,2 тыс. га земель лесного фонда в Усольском районе на основании постановления Правительства Пермского края от 09.11.2009 №812-п.

В категорию земли особо охраняемых объектов из категории земель лесного фонда переведено 0,1 тыс. га в Горнозаводском районе на основании уточнения площади заповедника «Басеги» по результатам землеустроительных работ.

В категорию земли промышленности переведено 0,1 тыс. га из категории земель запаса в Добрянском, Усольском, Красновишерском районах.

1.2.1.1 Земли сельскохозяйственного назначения

Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения в Пермском крае составляет 4330,1 тыс. га. Такими землями признаются земли за чертой населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.  Земли данной категории используются гражданами и юридическими лицами для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей. За 2009 год площадь земель сельскохозяйственного назначения уменьшилась на 0,7 тыс. га, Изменения в данной категории связаны с тем, что 0,9 тыс. га были переведены в категорию земель населенных пунктов,  0,4 тыс. га – в категорию земель промышленности и иного специального назначения, 0,1 тыс. га – в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов. В то же время в категорию земель сельскохозяйственного назначения из категории земель промышленности переведено 0,3 тыс. га, из категории земель запаса – 0,4 тыс.га.

В составе земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственные угодья занимают 2410,4 тыс. га (56 % земель данной категории),  значительную их часть составляют пахотные земли – 1786,9 тыс. га (41 % земель сельхозназначения).

На долю земель, занятых водными объектами, дорогами, постройками и прочими землями, приходится 2 % общей площади земель сельскохозяйственного назначения.

1.2.1.2 Земли населенных пунктов

Площадь земель, находящихся в границах населенных пунктов, составляет 444,8 тыс. га. В составе земель населенных пунктов выделяются земли городских и сельских населенных пунктов. Площадь земель, занимаемая городами и поселками городского типа, составляет 245,4 тыс. га или 55,0 % земель населенных пунктов. Распределение земель городских населенных пунктов по их составу представлено на рис. 1.2.2.

Распределение земель городских населенных пунктов по их составу в Пермском крае

Рис. 1.2.2. Распределение земель городских населенных  пунктов по их составу в Пермском крае
на 01.01.2010 г.

Площадь земель, на которой расположены сельские населенные пункты, составляет 199,4 тыс. га или 45,0% земель населенных пунктов. Распределение земель сельских населенных пунктов по их составу - рис 1.2.3.

Распределение земель сельских населенных пунктов по их составу в Пермском крае

Рис. 1.2.3. Распределение земель сельских населенных пунктов по их составу в Пермском крае
на 01.01.2010 г.

Площадь категории земель населенных пунктов по сравнению с 2008 годом уменьшилась на 1,7 тыс. га Данные изменения произошли в связи с тем, что из категории земель населенных пунктов переводились 2,8 тыс. га в категорию земель лесного фонда  (в Губахинском районе на основании решения Губахинского городского суда Пермского края от 16 января 2009 г., вступившего в законную силу 03.02.2009г.). В категорию земель населенных пунктов переводились земли сельскохозяйственного назначения площадью 0,9 тыс. га и земли лесного фонда – 0,2 тыс.га (в Усольском районе на основании постановления Правительства Пермского края от 09.11.2009 № 812-п).

В структуре городских населенных пунктов преобладают земли рекреационного значения в составе особо охраняемых территорий – 77,8 тыс. га (32 % земель городов), куда в основном входят городские леса – 74,1 тыс. га или 30 % земель городов. 

Земли жилой застройки составляют 22,5 тыс. га (9 %), из них многоэтажной – 7,1 тыс. га, индивидуальной – 14,6 тыс. га.

Земли сельскохозяйственного использования занимают 31,7 тыс. га (13 % городских земель), из них используется для садоводства – 7,5 тыс. га, огородничества – 2,7 тыс. га, ведения личного подсобного хозяйства 1,0 тыс. га. Земли транспорта и промышленности занимают 29,6 тыс. га (12 %). Земли общего пользования – 19 тыс. га (8 %), земли, не вовлеченные в градостроительную или иную деятельность – 24,7 тыс. га (10 %).

В составе земель сельских населенных пунктов преобладают земли сельскохозяйственного использования. Занимаемая ими площадь составляет 98,3 тыс. га (49 % земель сельских населенных пунктов), из них более 34 % используется для ведения личного подсобного хозяйства – 68 тыс. га, для садоводства используется 1,7 тыс. га, огородничества – 2,2 тыс. га. По сравнению с 2009 годом земли сельскохозяйственного использования сократились на 3,8 тыс. га, что также связано с отказом собственников земельных участков, землепользователей от части неиспользуемых земель (в основном это земли, используемые для сенокошения, животноводства, а также предприятий занимающихся сельскохозяйственным производством). Все неиспользуемые земельные участки на территории сельских населенных пунктов, в том числе и неиспользуемые сельскохозяйственные угодья, составляют земли, не вовлеченные в градостроительную и иную деятельность – 40 тыс. га (20 %), что на 4,1 тыс. га больше уровня прошлого года. Земли общего пользования занимают 26,5 тыс. га (13 %). Земли жилой застройки в сельских населенных пунктах занимают лишь 12 тыс. га или 6,0 %. Остальные земли составляют в совокупности 22,6 тыс. га  (11 %).

1.2.1.3 Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения

Земли промышленности занимают площадь 93,9 тыс. га, что составляет около 0,6 % от площади края.

Земли этой категории расположены за пределами черты населенных пунктов и используются предприятиями, организациями и учреждениями для выполнения возложенных на них задач. Площадь категории земель промышленности и иного специального назначения увеличилась в 2009 году на 0,2 тыс. га. В данную категорию были переведены земли сельскохозяйственного назначения площадью 0,4 тыс. га и земли запаса – 0,1 тыс. га, в то же время был осуществлен перевод из категории земель промышленности в категорию земель сельскохозяйственного назначения площадью 0,3 тыс. га.

В составе категории земель промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются, выделяются земли:

В составе земель промышленности и иного специального назначения преобладают земли, занятые лесами и древесно-кустарниковой растительностью – 26,9  тыс. га (28,6 %), а также земли под дорогами – 39,8 тыс. га (42 %). Застроенные территории занимают 16,4 тыс. га (17 %), в т.ч. занятые промышленными сооружениями – 3,8 тыс. га. Остальные угодья занимают незначительные площади в структуре земель промышленности и иного специального назначения – 10,8 тыс. га (11,5 %).  Большая площадь земель занятых лесами и древесно-кустарниковой растительностью в структуре угодий  данной категории земель обусловлена наличием на территории области военного лесничества  площадью более 20 тыс. га.

1.2.1.4 Земли особо охраняемых территорий и объектов

Площадь категории земель особо охраняемых территорий и объектов составила 283,5 тыс. га и в течение года увеличилась на 0,2 тыс. га (за счет перевода из категории земель сельскохозяйственного назначения – 0,1 тыс. га в Кунгурском и Осинском районах на основании постановлений Правительства Пермского края от 03.08.2009 №524-п, от 03.08.2009 № 525-п, от 07.07.2009 г. № 429-п и из категории земель лесного фонда – 0,1 тыс. га в Горнозаводском районе на основании уточнения площади заповедника «Басеги» по результатам землеустроительных работ).

Эти земли в основном представлены двумя заповедниками: «Вишерский» - площадью 241,2 тыс. га и «Басеги» - площадью 38,1 тыс. га, а также  заказником регионального значения «Предуралье» - площадью 2,3 тыс. га.

Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также земли рекреационного назначения составляют 1,9 тыс. га. К ним относятся земельные участки, занятые территориями детских летних оздоровительных  лагерей, домов отдыха, курортами «Ключи» и «Усть-Качка».

В структуре угодий земель особо охраняемых территорий и объектов преобладают земли, занятые лесами – 221,5 тыс. га (78 %). Значительную часть составляют прочие угодья – 37,2 тыс. га (13 %), представленные в основном горными хребтами и скалами.  Земли под водой и болотами составляют 3,5 % земель особо охраняемых территорий, сельскохозяйственные угодья – 4 %.

1.2.1.5 Земли лесного фонда

Земли лесного фонда занимают 10141,1 тыс. га, это составляет 63 % от площади края. В составе земель лесного фонда лесные земли занимают 94 %. Нелесные земли представлены сельскохозяйственными угодьями – 69,3 тыс. га (0,7 %), землями, под водой – 38,3 тыс. га (0,4 %), под дорогами – 82 тыс. га (0,8 %), болотами – 333 тыс. га (3,2 %) и прочими угодьями – 92,8 тыс. га (0,9 %).

Площадь земель лесного фонда в течение 2009 года увеличилась на 2,5 тыс. га, что связано с переводом 2,8 тыс. га из категории земель населенных пунктов в Губахинском районе на основании решения Губахинского городского суда Пермского края от 16 января 2009 г., вступившего в законную силу 03.02.2009г. Из категории земель лесного фонда 0,1 тыс. га переведено в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов в Горнозаводском районе на основании уточнения площади заповедника «Басеги» по результатам землеустроительных работ и 0,2 тыс. га в категорию земель населенных пунктов из земель лесного фонда в Усольском районе.

Изменения в составе угодий земель лесного фонда незначительные: лесные площади увеличились на 2,5 тыс. га, сельскохозяйственные угодья увеличились на 0,7 тыс. га, прочие земли увеличились на 0,1 тыс. га.

1.2.1.6 Земли водного фонда

Площадь категории земель водного фонда в течение года не изменилась и составляет 304 тыс. га (1,9 % от площади края).– это Камское и Воткинское водохранилища, крупные реки, озера и пруды. Из них болотами занята незначительная часть 0,4 тыс. га (0,1 % земель данной категории).

1.2.1.7 Земли запаса

Земли запаса занимают площадь 426,2 тыс. га, что составляет менее 3 % от общей площади края. По итогам 2009 года площадь категории земель запаса уменьшилась на 0,5 тыс. га за счет перевода в категорию земель сельскохозяйственного назначения 0,4 тыс. га (в следующих районах Пермского края: 0,3 тыс. га в Березовском районе – на основании постановления главы Березовского муниципального района Пермского края от 19.06.2009 № 527; 0,1 тыс. га в Чусовском районе – на основании постановления главы Чусовского муниципального района Пермского края от 14.11.2008 № 1820) и в категорию земель  промышленности 0,1 тыс. га в Добрянском, Усольском, Красновишерском районах.

Вместе с тем, по прежнему значительную долю в структуре угодий земель запаса составляют сельскохозяйственные угодья – 173,3 тыс. га (41 %), из них пашня – 85,6 (20 %). Лесные земли занимают 211,4 тыс. га (50 %).

1.2.2 Распределение земельного фонда по угодьям

Земельный фонд края составляют различного вида угодья. Земельные угодья – часть поверхности земли, обладающая определенными естественноисторическими свойствами, позволяющими использовать ее для конкретных хозяйственных целей.

Земельные угодья края являются основным элементом государственного земельного учета. Угодья подразделяются на сельскохозяйственные  и несельскохозяйственные.  К сельскохозяйственным угодьям относятся пашня, залежь, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища. Несельскохозяйственные угодья – это земли под поверхностными водными объектами, включая болота, земли под лесами и древесно-кустарниковой растительностью, земли под дорогами, нарушенные земли, прочие земли (овраги, пески и т.п.).

На 1 января 2010 года площадь сельскохозяйственных угодий во всех категориях земель составила 2843,4 тыс. га или 18 % всего земельного фонда края. На несельскохозяйственные угодья приходится 13179,5 тыс. га или 82 %.

В Пермском крае, как и в России, преобладают лесные угодья. Лесные земли составляют 11747,9 тыс. га или 73 % от общей площади Пермского края.

1.2.2.1 Сельскохозяйственные угодья

К сельскохозяйственным угодьям относятся земли, предназначенные и систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции. Сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В Пермском крае сельскохозяйственные угодья занимают площадь 2843,4 тыс. га (18 % от общей площади края). Основная доля сельскохозяйственных угодий сосредоточена в категории земель сельскохозяйственного назначения и составляет 2410,4 тыс. га  (85 % от общей площади сельскохозяйственных угодий в административных границах края). В составе земель населенных пунктов сельскохозяйственные угодья занимают площадь 175,2 тыс. га (39 % от общей площади этой категории земель). В структуре сельскохозяйственных угодий наибольший удельный вес составляет пашня – 1975 тыс. га (69 % от общей площади сельскохозяйственных угодий края). Кормовые угодья (сенокосы и пастбища) занимают 767 тыс. га (27 %), многолетние плодовые насаждения – 25,2 тыс. га          (0,9 %), залежь – 76,2 тыс. га (3 %) - (рис. 1.2.4.), в целом сельскохозяйственные угодья в крае уменьшились на 2,0 тыс. га.

Состав сельскохозяйственных угодий в Пермском крае на 01.01.2010 г.

Рис. 1.2.4. Состав сельскохозяйственных угодий в Пермском крае на 01.01.2010 г.

В крае имеется 17 тыс. га орошаемых земель и 35,3 тыс. га осушенных земель. В их структуре преобладают сельскохозяйственные угодья. На орошаемых землях сельскохозяйственные угодья занимают 99 % территории, на осушенных – 88 % (рис. 1.2.5.). По состоянию на 01.01.2010 года улучшение земель и технического уровня мелиоративных систем необходимо провести на площади 16,7 тыс. га (98 %) орошаемых и 16,6 тыс. га (47 %) осушенных земель.

Состав орошаемых и осушаемых угодий в Пермском крае на 01.01.2010 г.
Орошаемые земли                                                               Осушаемые земли

Рис. 1.2.5. Состав орошаемых и осушаемых угодий в Пермском крае на 01.01.2010 г.

1.2.2.2 Земли под водными объектами, включая болота

Площадь земель под водой и болотами составляет 769,6 тыс. га или 5 % земельного фонда Пермского края, в том числе под водой (реками, ручьями, озерами, прудами, искусственными водоемами, оросительными и осушительными каналами) находится 399,8 тыс. га, под болотами – 369,8 тыс. га. В течение 2009 года площадь земель под водными объектами уменьшилась на 0,3 тыс. га.

Земли под водой присутствуют во всех категориях земель. Наиболее значительные площади, занятые реками, озерами, водохранилищами и другими водными объектами, относятся к категории земель водного фонда – 303,2 тыс. га или 76 % всех земель под водными объектами. В категории земель лесного фонда таких земель – 371,3 тыс. га (48 %), на землях сельскохозяйственного назначения –  47,9 тыс. га (6,0 %). Большая часть болот – 333 тыс. га (90% от общей площади болот) находится в лесном фонде.

1.2.2.3 Земли застройки

Общая площадь земель застройки на начало 2010 года составляет 120,2 тыс. га или 1 % от площади земельного фонда края. В нее включены территории под зданиями и сооружениями, а также земельные участки, необходимые для их эксплуатации и обслуживания. Из общей площади, занятой землями застройки 19,5 тыс. га (16 %) предоставлено для размещения промышленных сооружений. Общая площадь земель застройки за прошедший год увеличилась на 1,4 тыс. га, площадь занятая территорией под промышленными сооружениями не изменилась.

Основная доля застроенных территорий – 73,6 тыс. га (61 %) расположена на землях населенных пунктов, землях промышленности и иного специального назначения –16,4 тыс. га (14 %), землях сельскохозяйственного назначения – 19,2 тыс. га (16 %).

1.2.2.4 Земли под дорогами

Площадь земель под дорогами по итогам 2009 года составила 209,4 тыс. га (1 % площади края). В эти угодья включены земли, расположенные в полосах отвода автомобильных и железных дорог, а также скотопрогоны, улицы, проезды, проспекты, площади, иные пути сообщения. По сравнению с предыдущим годом величина этого показателя  увеличилась на 0,4 тыс. га. Увеличение площадей связано в основном с уточнением учетных данных в процессе переоформления прав на земельные участки. Грунтовые дороги в данном виде угодий составляют 51 % (106 тыс. га).  В структуре земельного фонда этот вид угодий распределен следующим образом: на землях сельскохозяйственного назначения занято дорогами 34 тыс. га (16 %); на землях населенных пунктов – 48,1 тыс. га (23 %); на землях промышленности и иного специального назначения – 39,8 тыс. га (19 %); на землях особо охраняемых территорий и объектов – 1,5 тыс. га (1 %); на землях лесного фонда – 82 тыс. га (39 %); на землях запаса – 4,0 тыс. га (2 %).

1.2.2.5 Лесные площади и лесные насаждения, не входящие в лесной фонд

Землями под лесами по данным учета в Пермском крае занято 11747,9 тыс. га (73 % от общей площади края). Из них 11446,8 тыс. га (97 % лесных земель) составляют покрытые лесами и 301,1 тыс. га – непокрытые лесами земли.  Площадь данного вида угодий за прошедший год уменьшилась на 0,2 тыс.га. Покрытые лесами земли уменьшились на 7,0 тыс. га, площадь земель непокрытых лесом уменьшилась на 6,8 тыс. га. Наибольший удельный вес лесные земли составляют в категории земель лесного фонда – 9515,5тыс. га (81 % общей площади лесных земель). На землях сельскохозяйственного назначения лесные земли составляют 1682,1 тыс. га (14 % общей площади лесных земель.

Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд, по данным учета занято 146,2 тыс. га, что составляет 1 % от площади края. В основном, это лесные насаждения, имеющие защитное значение.

1.2.2.6 Прочие земли

Площадь прочих земель по сравнению с 2009 годом увеличилась на 0,3 тыс. га и занимает 177,7 тыс. га. В состав этих земель включены полигоны отходов, свалки, овраги, пески, территории консервации и другие неиспользуемые земли (оползни, осыпи, галечники и т.п.). Большая часть прочих земель сосредоточена на землях лесного фонда – 93,8 тыс. га (53 % от общей площади прочих земель) и на землях особо охраняемых территорий и объектов – 37,2 тыс. га (21 %). На землях населенных пунктов прочие земли составляют 21,4 тыс. га (12 %), на землях сельскохозяйственного назначения – 16,1 тыс. га (9 %). 

На рисунке 1.2.6. показано распределение земельного фонда края по угодьям.

1.2.2.7 Земли под оленьими пастбищами

На территории Пермского края земель, занятых оленьими пастбищами нет.

Распределение земельного фонда Пермского края по угодьям на 01.01.2010 г.

Рис. 1.2.6. Распределение земельного фонда Пермского края по угодьям на 01.01.2010 г.

1.2.3. Государственный кадастр недвижимости

1.2.3.1. Кадастровое деление территории кадастрового округа

Схема расположения кадастровых районов и номеров кадастровых районов в Пермском округе утверждены Приказом комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Пермской области (ныне Управление Роснедвижимости по Пермскому краю – далее Управление) от 27.07.2001 г. № 101 «О кадастровом делении территории Пермского кадастрового округа». На стадии подготовки данной схемы, в соответствии с Требованиями к кадастровому делению, утвержденными приказом Росземкадастра от 15.06.2001 № П/117, количество, нумерация, схема взаимного расположения кадастровых районов принято в соответствии с существующим на то время административно-территориальным делением Пермской области. Так данным приказом на территории Пермского кадастрового округа создан 41 кадастровый район.

Схема расположения кадастровых районов и номеров кадастровых районов в Коми – Пермяцком автономном округе утверждены Приказом комитета по земельным ресурсам и землеустройству Коми-Пермяцкого автономного округа от 28.06.2001 г. № 34 «О кадастровом делении территории Коми – Пермяцкого автономного округа».

1.2.3.2. Организация ведения государственного кадастра недвижимости

На территории 48 кадастровых районов Пермского и Коми Пермяцкого кадастровых округов прием запросов и заявлений осуществляется специалистами территориальных отделов Управления.

Специалисты ФГУ привлечены в 6 районах: Еловский район – в связи  с реализацией проекта по апробации централизованной системы учета; в 5 территориях, в которых  прием и выдача документов организованы в режиме «единого окна» (Карагайский, Бардымский, Большесосновский, г. Губаха, Красновишерский).

Среднее количество обращений в месяц  за 2009 год составило 34 806 из них:

1.2.3.3. Создание и обновление картографической основы для целей кадастра, государственного мониторинга земель и землеустройства

В настоящее время практически все районы Пермского края (за исключением Коми-Пермяцкого автономного округа) обеспечены актуальными планово-картографическими материалами, как на территорию межселенных земель, так и на территорию населенных пунктов.

В соответствии с подпрограммой «Создание системы кадастра недвижимости в Пермском крае (2009-2011 годы)» областной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пермской области (2003-2007 годы)» в 2010 г. будут выполнены следующие работы:

1.2.4. Государственный мониторинг земель и землеустройство

1.2.4.1. Государственный мониторинг земель

Пермский край, являясь одним из основных индустриальных центров России, характеризуется сложным комплексом экологических проблем, обусловленных загрязняющим влиянием крупных промышленных центров, интенсивным использованием природных ресурсов, наличием энерго- и материалоемких производств и устаревших, загрязняющих окружающую среду, технологий.

Экономика области индустриального типа включает в себя более 500 крупных и средних предприятий различных отраслей экономики. 

На Российском и мировых рынках ведущими отраслями специализации Пермского края являются машиностроение, химия и нефтехимия, топливная промышленность, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность.
Таким образом, антропогенная нагрузка оказывает значительное воздействие на природные экосистемы и состояние здоровья населения.

1.2.4.2. Выполнение работ по государственному мониторингу земель

Согласно Положению об осуществлении государственного мониторинга земель, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2002  г. № 846, в перечень задач государственного мониторинга земель входят: своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов; информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, землеустройства, а также иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами; обеспечение граждан информацией о состоянии среды в части состояния земель.

В 2009 году в рамках подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)» федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2008 годы)» за счет средств федерального бюджета на территории Пермского края выполнены работы по мониторингу использования земель в целях установления нарушений целевого и разрешенного использования земель Краснокамского муниципального района.

1.2.4.3. Анализ качественного состояния земель

По состоянию на 01.01.2010 г. площадь земель, подлежащих почвенному обследованию составляет 2411,20 тыс. га, геоботаническому обследованию – 555,80 тыс. га. На сегодняшний день Управление Роснедвижимости по Пермскому краю располагает материалами почвенного обследования, проведенного в период с 1973 по 1993 гг., а также геоботанического обследования 1972-1977 гг., которые нельзя считать актуализированными и доброкачественными, по которым можно судить о качественном состоянии земель. Площади земель, подверженных негативным воздействиям на отчетный период составляет:

Прогнозы и рекомендации по предупреждению и устранению негативных процессов в 2009 г. не разрабатывались.

1.2.4.4.  Землеустройство

По состоянию на 01.01.2010 г. опорная межевая сеть в населенных пунктах Пермской области создана в полном объеме. Всего на территории Пермской области создана опорная межевая сеть общим объемом 20197 пунктов.

В населенных пунктах Коми-Пермяцкого автономного округа опорная межевая сеть создана в количестве 559 пунктов (21% от необходимого). Выполнение работ по созданию опорной межевой сети в населенных пунктах Коми-Пермяцкого автономного округа запланировано на 2010-2011 г.г. Всего на территории Коми-Пермяцкого автономного округа планируется создать опорную межевую сеть общим объемом 2010 пунктов. Согласно государственных контрактов от 15.10.2009 г. №№ 1/ОМС, 2/ОМС в 2010 г. на территории  г. Кудымкара, населенных пунктов Кудымкарского, Гайнского, Косинского, Кочевского, Юрлинского, Юсьвинского районов Пермского края в 2010 г. будет создана опорная межевая сеть общим объемом 777 пунктов.

1.2.5. Государственный земельный контроль

1.2.5.1. Организация осуществления государственного земельного контроля

На территории Пермского края исполнение функции по госземконтролю организовано в соответствии с Положением  об Управлении Роснедвижимости по Пермскому краю (утверждено приказом Роснедвижимости от 20.12.2006 № П/0416), нормами действующего законодательства, в рамках требований Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27.12.2007 № 254.

Предметом контроля, проводимого Роснедвижимостью, является контроль за землей как объектом земельных отношений. Это контроль за правовой составляющей использования земельных участков как объектов права и недвижимого имущества, в том числе с учетом установленных обязательств и ограничений по их использованию, к которым относится правовой режим земель и использование участков в отведенных границах.

В течение 2009 года инспекторским составом Управления проведено 6056 проверок соблюдения требований земельного законодательства, выявлено 2296 нарушений, По результатам контрольных мероприятий возбуждено 1637 дел об административных правонарушениях, из них 1263- инспекторским составом Управления, выдано 1706 предписаний об устранении нарушений, устранено (в т.ч. за предыдущие периоды) 1039 нарушений. К административной ответственности привлечено 1204 нарушителя, сумма наложенных  штрафов составила  1,9 млн. руб., взыскано (в т.ч. за предыдущие периоды) 1,6 млн. руб. 

В сравнении с 2008 годом выявлено на 40%  больше нарушений, привлечено к ответственности в 1,5 раза больше нарушителей, возрос % устранения выявленных нарушений. При этом уменьшилась сумма наложенных штрафов  (на 405 тысяч рублей), что напрямую связано с уменьшением количества внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Основными видами нарушений остаются (рис. 1.2.7):

Из выданных 1706 предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, устранено на начало 2010 года 1039 нарушений (61%). Остались не устраненными 667 нарушений. Составлено 312 протоколов по ч.1. ст. 19.5 КоАП  РФ, которые направлены на рассмотрение мировым судьям.

За 2009 год наложено штрафов на сумму 1928,85 тыс. рублей, взыскано 1626,8 тыс. рублей – 84 %. Осталась не взысканной сумма штрафов наложенных в 2009г. в размере 567,35 тыс. рублей.  На рассмотрение мировым судьям направлено 37 протоколов по ч.1. ст. 20.25 КоАП РФ. Для взыскания в принудительном порядке в службу судебных приставов направлен 141 документ на общую сумму 112 тыс. рублей.

В 2009 г. отменено 23 постановления, из них 17 вынесенных в 2009 г., что составляет  1,4 % от общего количества вынесенных постановлений о наложении административного наказания. 

1.2.5.2. Взаимодействие с органами власти

Одним из направлений деятельности при осуществлении государственного земельного контроля является проведение совместной работы с другими органами.

Во исполнение совместного приказа Роснедвижимости и Росприроднадзора  от 17.01.2005 № П/0001/1 «Об организации проведения совместных проверок соблюдения земельного законодательства, требований по охране и использованию земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых территорий», соглашения о сотрудничестве между Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, был утвержден план совместных проверок на 2009 г., в ходе выполнения которого проверены 8 предприятий, в том числе: ОАО «Птицефабрика  Пермская», ЗАО «ПермТОТИнефть», ЗАО «Новомет-Пермь»,  ЗАО «Уралнефтесервис». В ходе проверок выявлено 5 нарушений земельного законодательства, выдано 5 предписаний, 1 предприятие привлечено к административной ответственности с наложением административного штрафа.

В целях осуществления государственного земельного контроля на землях сельскохозяйственного назначения в 2009 году был утвержден план совместных проверок с Управлением Россельхознадзора по Пермскому краю (16 субъектов проверок), в ходе исполнения которого проверено более 10 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, выявлено 1 нарушение земельного законодательства.

В 2009 г. отделом госземконтроля проработаны вопросы организации взаимодействия с другими органами: разработаны проекты соглашений с органами внутренних дел (находится на рассмотрении в ГУВД Пермского края), с Управлением Федеральной  службой судебных приставов по Пермскому краю (соглашение подписано 01.12.2009), направлены письма в адрес Комитета ЗАГС, главам местного самоуправления (письмо от 03.06.2009 № 04-07/1231 «Об особенностях проведения проверок по государственному земельному контролю»).

Результатом проведенной в 2009 г. работы в рамках межведомственного взаимодействия явилось увеличение количества материалов, поступающих в Управление на рассмотрение из органов прокуратуры (137 постановлений о возбуждении дела - за 2009 г. по сравнению с 55 - за 2008 г.), из ОВД (241 протокол по ст. 7.1 КоАП РФ – за 2009 г. по сравнению с 193 - за  2008 г.).

В целях обеспечения эффективного взаимодействия с органами местного самоуправления и значительного усиления муниципального земельного контроля, в 2009 г. Управлением проведена работа по заключению с органами местного самоуправления нового варианта соглашения о взаимодействии по вопросам осуществления контроля за использованием земель, заключено 114 соглашений.  Из органов муниципального земельного контроля в 2009 г. поступили материалы по 123 проверкам соблюдения земельного законодательства, по результатам рассмотрения которых инспекторами Управления возбуждено 100 дел об административных правонарушениях, привлечен к административной ответственности 81 нарушитель, наложено штрафов на сумму около 140 тыс. рублей.

Руководствуясь приказом Роснедвижимости от 04.09.2007 № П/0218 «О повышении эффективности осуществления государственного земельного контроля» Управлением продолжено проведение проверок решений органов государственной власти Пермского края и органов местного самоуправления по вопросам изъятия и предоставления земель на территории Пермского края. Проверено 11022 решений и постановлений, выявлено 37 неправомерных решений.